肇慶市文明委

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2003年以來，在省委宣傳部、省文明辦精心指導(dǎo)下，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒湛江等兄弟市成功經(jīng)驗(yàn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以落實(shí)“五改五有”（改水、改路、改廁、改灶、改造住房，有建設(shè)規(guī)劃、有垃圾處理設(shè)施場地、有禽畜飼養(yǎng)欄、有籃球場、有生態(tài)小公園）為重點(diǎn)，實(shí)施“千村生態(tài)文明工程”，拓展農(nóng)村精神文明建設(shè)。目前，全市建成生態(tài)文明村3458個(gè)，其中2195個(gè)村步入了廣東省衛(wèi)生村行列，惠及人口47萬人。

一、做到“六個(gè)堅(jiān)持”，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作

一是堅(jiān)持長抓不懈、督導(dǎo)力度不減，為創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)保障。歷屆市委、市政府高度重視和密切關(guān)注創(chuàng)建工作，強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手，大力推動有肇慶特色的和諧幸福新農(nóng)村建設(shè)，讓創(chuàng)建成果惠及千家萬戶。2003年下半年，市委、市政府作出了實(shí)施“千村生態(tài)文明工程”的戰(zhàn)略部署，選擇德慶作為全市創(chuàng)建先行縣，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。2004年9月，市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施“千村生態(tài)文明工程”的意見》，先后在德慶、廣寧、封開召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會。2009年，將創(chuàng)建生態(tài)文明村工作納入《市委、市政府關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面的實(shí)施意見》，列入各縣（市、區(qū)）黨政班子實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的年度績效考核內(nèi)容。2010年，市委、市政府制定的《肇慶市建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃大綱（2011—2020年）》，明確提出到2020年生態(tài)文明村創(chuàng)建覆蓋95%的自然村的目標(biāo)要求。市文明委也先后制定和下發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)文明村創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加大生態(tài)文明村創(chuàng)建力度的通知》。一系列有力的舉措，促使創(chuàng)建熱潮不斷升溫，推進(jìn)力度加大，創(chuàng)建工作提速。

二是堅(jiān)持發(fā)動群眾、依靠群眾，激發(fā)創(chuàng)建活力。各地結(jié)合實(shí)際，著力抓好一批先行點(diǎn)，以典型引路，發(fā)揮示范效應(yīng)。市、縣媒體對生態(tài)文明創(chuàng)建先進(jìn)典型進(jìn)行濃墨重彩、連貫有力的宣傳報(bào)道，營造濃厚輿論氛圍。各縣（市、區(qū)）組織鎮(zhèn)村干部、村民代表55批3200多人次到德慶、廣寧和當(dāng)?shù)厥痉饵c(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，讓他們親身感受創(chuàng)建工作帶來的好處，使他們的意識從上級“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，逐步克服“等靠要”思想和消極畏難情緒，調(diào)動他們的積極性。

三是堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)。各地高度重視生態(tài)文明村的整體規(guī)劃，在一個(gè)自然村的具體規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)“三個(gè)原則”：體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和前瞻性相統(tǒng)一的原則，確保讓農(nóng)民真正受益，規(guī)劃適度超前、分步實(shí)施。體現(xiàn)獨(dú)特風(fēng)貌和提高文化品位的原則，積極保護(hù)和精心挖掘各種文化遺址、名人故居、重大歷史事件發(fā)生地、有文物價(jià)值的古建筑以及反映獨(dú)特文化內(nèi)涵的民俗風(fēng)情，保護(hù)開發(fā)古村落。體現(xiàn)合理適用的原則，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)分層次、體現(xiàn)差別、逐步提高，在實(shí)施步驟上著眼長遠(yuǎn)，把創(chuàng)建力度、推進(jìn)速度和農(nóng)民可承受程度統(tǒng)一起來，在建設(shè)模式上鼓勵(lì)“百花齊放”，構(gòu)筑風(fēng)格各異、特色獨(dú)具的生態(tài)文明村建設(shè)格局。

四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，提升創(chuàng)建質(zhì)量。把大力整治村容村貌、改變臟亂差狀況列為創(chuàng)建重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好道路硬底化、改廁改水、糞便無害化處理、排污排水系統(tǒng)密封改造和垃圾屋建設(shè)等工作。各級文明辦協(xié)同規(guī)劃、公路、園林、水利、衛(wèi)生、愛衛(wèi)等部門，采取印發(fā)宣傳資料、舉辦創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)班、加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)等措施，確保創(chuàng)建質(zhì)量。8年來，共印發(fā)宣傳資料30多萬份，累計(jì)培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部和創(chuàng)建骨干6000多人次。

五是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶，凝聚創(chuàng)建合力。積極動員“十百千萬”工程和扶貧開發(fā)“雙到”工作省、市、縣駐點(diǎn)單位，從人力、物力、財(cái)力上對創(chuàng)建工作給予大力支持。德慶縣直單位每年掛鉤聯(lián)系自然村。端州區(qū)、四會市每年把支持創(chuàng)建的任務(wù)分解落實(shí)到各部門各單位。封開縣、懷集縣組織本縣籍科以上干部回鄉(xiāng)發(fā)動鄉(xiāng)親搞創(chuàng)建。高要市的“百局千企支農(nóng)惠農(nóng)”、廣寧縣的“萬干幫千村”等活動如火如荼開展，卓有成效。依靠農(nóng)民辛勤勞動、各級政府扶持和社會力量廣泛參與、群策群力促創(chuàng)建的局面逐步形成。

六是堅(jiān)持多方籌資，實(shí)行科學(xué)管理。各地普遍采取向上級爭取扶持一點(diǎn)，縣、鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)，村集體出一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)，掛鉤聯(lián)系單位幫一點(diǎn)，社會各界捐助一點(diǎn)等“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金。8年來，全市生態(tài)文明村建設(shè)投入資金5.8億元。其中，市、縣、鎮(zhèn)三級政府投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.7億元，省、市、縣部門單位支持9500萬元。許多村積極爭取當(dāng)?shù)卦谕夤ぷ鞯母刹柯毠ず屯獬鼋?jīng)商務(wù)工人員的支持，共籌集資金8500多萬元。運(yùn)用改革的辦法和市場經(jīng)濟(jì)的手段籌措資金，盤活集體資產(chǎn)，將亂占亂建集體土地收回重新規(guī)劃宅基地投標(biāo)，集體山林、旱地、魚塘、果場、石場等實(shí)行租賃經(jīng)營，通過預(yù)收往后幾年租金，將所得投放公共設(shè)施建設(shè)，村集體共投入1.5億元。群眾自愿捐資、主動投工，義務(wù)投工達(dá)253萬工。注重加強(qiáng)創(chuàng)建資金管理，對上級專項(xiàng)扶持資金，堅(jiān)持“優(yōu)先扶持積極性高的村莊，撥物不撥款，物資直接分撥到村”的做法；對民間籌資資金，由村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組集體管理、集體決策，并向群眾公開資金使用賬目，確保?？顚Ｓ?，使有限的資金發(fā)揮最大效能，讓群眾真正得到實(shí)惠。

二、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯改善”，創(chuàng)建工作帶來可喜變化

創(chuàng)建生態(tài)文明村，從決策到實(shí)施，從試點(diǎn)到推廣，贏得了廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)和積極參與，得到社會各界大力支持，取得良好成效，受到省委、省政府充分肯定。廣大農(nóng)民群眾感同身受生態(tài)文明村建設(shè)給他們帶來的變化。

一是村容村貌明顯改善。各地在創(chuàng)建過程中，大力整治臟亂差，鏟除蚊蠅孳生地，落后狀況得到根本改觀。家家飲用潔凈自來水，戶戶門庭整潔，村道巷道實(shí)現(xiàn)硬底化。凈化、綠化、美化了村莊環(huán)境，“四害”密度大幅下降，有效堵塞了疾病傳播途徑，提高了村民健康水平，有效減少了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生，適齡青年征兵體檢合格率大幅上升。德慶縣官圩鎮(zhèn)沙河沖村嶺南新民居試點(diǎn)工作基本完成，24幢經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀大方的新民居拔地而起。四會、廣寧、懷集、高要等地也啟動了嶺南新民居推廣應(yīng)用工作。

二是生活質(zhì)量明顯改善。把因地制宜建設(shè)文體活動設(shè)施，努力提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)列為創(chuàng)建重要內(nèi)容。全市農(nóng)村新建籃球場1326個(gè)，增加一批兒童游樂設(shè)施，建起農(nóng)家書屋792個(gè)，完善村級文體活動室830個(gè)，20戶以上已通電自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。不斷增多的文體活動設(shè)施，各種形式的科技、文化、法律、政策學(xué)習(xí)活動和群眾性文藝演出、體育競賽活動在農(nóng)村蓬勃興起，農(nóng)民群眾休閑健身、求知增智有了好去處。充實(shí)的精神文化生活，改變了以往枯燥乏味的生活方式，提升了幸福指數(shù)。

三是村風(fēng)民風(fēng)明顯改善。創(chuàng)建工作給農(nóng)民群眾提供了一個(gè)溝通交流的平臺，大家在共同參與創(chuàng)建過程中，消除了隔閡，加強(qiáng)了溝通，增進(jìn)了感情，促進(jìn)了互助，村民關(guān)系和諧融洽。鄰里糾紛、小偷小摸、聚眾賭博等不良現(xiàn)象大為減少。一些村莊原來供奉朝拜的“社壇”、“香火堂”被群眾自動拆除，開辟為廣場舞臺和涼亭，或建成生意盎然的小公園。廣泛開展“美德在農(nóng)家”和“文明衛(wèi)生之家”評比競賽活動，引導(dǎo)村民重視家庭文化智力投資，提升思想道德境界。生態(tài)文明村開始走向人改造環(huán)境、環(huán)境改造人的良性互動，群眾逐步改變長期以來形成的隨意倒垃圾、隨意堆放雜物等陋習(xí)。垃圾糞便實(shí)行無害化處理，保持溪水常清。積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以節(jié)省柴草，保護(hù)群山常綠。

四是黨群干群關(guān)系明顯改善。在創(chuàng)建過程中，縣、鎮(zhèn)兩級政府積極轉(zhuǎn)變職能，深入各地指導(dǎo)工作。農(nóng)村基層廣大黨員干部注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，積極參與宣傳發(fā)動和下鄉(xiāng)幫扶工作，深入群眾，體察民情，了解民意，為民辦實(shí)事、做好事。創(chuàng)建活動鍛煉了一批深得民心的帶頭人，提高了基層干部在群眾中的威望。各創(chuàng)建村堅(jiān)持把村莊規(guī)劃的決策權(quán)、建設(shè)資金的使用權(quán)、工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實(shí)體現(xiàn)公開透明，保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

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