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為貫徹落實(shí)市委常委會(huì)和全市宣傳工作會(huì)議關(guān)于啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，學(xué)習(xí)汲取省內(nèi)外先進(jìn)城市創(chuàng)建全國文明城市的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，今年4月9日至16日，由市委宣傳部副部長、市文明辦主任陳桂源同志帶隊(duì)，市文明辦相關(guān)人員以及各區(qū)（縣）委常委、宣傳部長一行12人，先后赴東莞、江門、杭州等獲得“全國文明城市”的先進(jìn)城市學(xué)習(xí)和參觀考察。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、東莞、江門、杭州等市的做法和經(jīng)驗(yàn)

在東莞、江門、杭州等地考察學(xué)習(xí)期間，考察組圍繞“如何規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)建全國文明城市工作”、“如何解決創(chuàng)建全國文明城市工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題”、“如何突出城市特色、培育創(chuàng)建工作亮點(diǎn)”、“如何創(chuàng)新工作載體，推動(dòng)創(chuàng)建工作突破和創(chuàng)新”等內(nèi)容，通過座談會(huì)、實(shí)地考察、查看資料等多種形式，與當(dāng)?shù)厥形麄鞑俊⑹形拿鬓k的有關(guān)同志就創(chuàng)建全國文明城市工作座談交流、虛心請(qǐng)教，先后實(shí)地參觀了東莞展覽館、莞城街道羅沙社區(qū)、江門華人華僑博物館、杭州市圖書館、西湖管理區(qū)等一批創(chuàng)建工作亮點(diǎn)，察看了街道、社區(qū)居委會(huì)有關(guān)創(chuàng)建全國文明城市的檔案資料?？偨Y(jié)起來，東莞、江門、杭州等城市之所以能成功獲得全國文明城市的牌子，他們都是嚴(yán)格按照中央文明委關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過扎扎實(shí)實(shí)的創(chuàng)建舉措，取得實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)建實(shí)效，順利通過檢查驗(yàn)收。歸納起來，這些城市都有共同的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨政重視，強(qiáng)力推進(jìn)。創(chuàng)建全國文明城市是黨政“一把手工程”，以上各市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都有十分清晰的認(rèn)識(shí)，都做到親自動(dòng)員部署、親自主持解決重大問題，經(jīng)常過問創(chuàng)文工作，逢會(huì)必講創(chuàng)文工作，帶頭宣傳創(chuàng)文工作；市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管各項(xiàng)專項(xiàng)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)都靠前指揮，親自帶隊(duì)督查督辦，使創(chuàng)文工作形成全民意志，形成全市合力。這是以上各市創(chuàng)文成功的重大政治保障。

二是以人為本，共建共享。始終堅(jiān)持把創(chuàng)文工作作為民生民心工程來抓，切實(shí)解決同群眾切身利益密切相關(guān)的突出問題，提升市民幸福感，創(chuàng)文工作在全社會(huì)得到群眾的廣泛認(rèn)同，在全市形成了共建共享、全民支持的良好氛圍。杭州市2007年以來用于民生事業(yè)累計(jì)達(dá)384.9億元；東莞市2007年以來共投入民生建設(shè)累計(jì)453.4億元 ；江門市2008年以來投入民生事業(yè)累計(jì)161.4億元。這是以上各市創(chuàng)文成功的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

三是狠抓根本，提升素質(zhì)。始終把提升市民文明素質(zhì)作為整個(gè)創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)來謀劃、設(shè)計(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，把提升市民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貫徹創(chuàng)建工作的全過程，通過開展大量的輿論宣傳、戶外宣傳、入戶宣傳和主題教育活動(dòng)，使市民在廣泛參與創(chuàng)建活動(dòng)中自我教育、自我提高、自我完善，市民的文明素質(zhì)獲得明顯提升。這是以上各市創(chuàng)文成功的根本原因。

四是健全機(jī)制，確保成效。通過建立健全科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、共建機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，確保創(chuàng)建工作持之以恒地扎實(shí)開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。這是以上各市創(chuàng)文成功的機(jī)制保障。

這個(gè)幾個(gè)城市，除了具有以上共同的創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)之外，同時(shí)也不乏各具特色的創(chuàng)建風(fēng)格和特點(diǎn)：

（一）東莞市

2003年啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作， 2005年獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，2009年獲“全國文明城市”稱號(hào)。東莞市堅(jiān)持“從老百姓最關(guān)心的事情做起，從老百姓最不滿意的地方改起”，采取以下幾招解決創(chuàng)建重點(diǎn)和難點(diǎn)問題：

一是“治窩”扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安環(huán)境。東莞外來人口是本地人口的5倍，為了讓群眾安居樂業(yè)，東莞把整治社會(huì)治安擺上突出位置，積極實(shí)施“平安東莞”工程，深入開展“治窩”(綜合整治出租屋)、“治吧”(徹底整治“黑網(wǎng)吧”)等治安專項(xiàng)行動(dòng)，特別是對(duì)所有出租屋實(shí)行統(tǒng)一實(shí)名登記的“治窩”行動(dòng)，這一舉措的實(shí)施，使全市外來人員減少了幾十萬人，大大減少了影響社會(huì)治安的因素，有效扭轉(zhuǎn)了社會(huì)治安形勢(shì)，市民對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的滿意率從2007年的40%上升到2009年的80%多。

二是“治摩”促進(jìn)交通秩序優(yōu)化。通過加大交通管理力度，開展專項(xiàng)交通整治行動(dòng)，特別是“治摩”(綜合整治摩托車)、“禁電”（取締電動(dòng)自行車）等專項(xiàng)工作雖幾經(jīng)反復(fù)，但在政府采用補(bǔ)貼回收之后，“禁摩”終于在東莞中心城區(qū)取得成功，既優(yōu)化了交通秩序，又促進(jìn)了社會(huì)治安。

三是“市場(chǎng)化”衛(wèi)生保潔改變城市形象。東莞市在創(chuàng)文過程中，通過把衛(wèi)生保潔工作推向社會(huì)，采取政府購買服務(wù)、專業(yè)公司承包、環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收等方式，大力推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，目前東莞從市區(qū)到街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）衛(wèi)生保潔工作已全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，取得顯著成功，徹底改變了過去內(nèi)街小巷臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。

四是“新莞人”文明教育出成效。針對(duì)外來人口眾多這一實(shí)際，東莞通過開展新莞人培訓(xùn)、安排新莞人子女接受義務(wù)教育、放寬新莞人入戶政策、選舉新莞人擔(dān)任黨代表和政協(xié)委員，大力加強(qiáng)重點(diǎn)人群文明教育，并通過開展“東莞因你而文明”、“文化周末”、“都市彩虹”、“絢麗大舞臺(tái)”等活動(dòng)，培育出文明“新東莞人”。

（二）江門市?

?2005年啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作， 2008年獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，2011年獲“全國文明城市”稱號(hào)。江門創(chuàng)文工作有以下幾個(gè)特色做法：

一是根治“牛皮廯”有妙招。江門市在創(chuàng)文中首先通過實(shí)行精細(xì)化管理抓好“門前三包”、“占道經(jīng)營”、“牛皮廯”等城市管理的老大難問題，特別是對(duì)屢禁不止的城市“牛皮廯”，江門市采取購買社會(huì)服務(wù)的形式，把清理城市“牛皮廯”的問題承包給專業(yè)公司，通過專業(yè)公司專業(yè)服務(wù)、“以黑制黑”的方法，徹底解決了多年來沒法徹底根治的城市“牛皮廯”問題。

二是打好“僑鄉(xiāng)牌”影響大。江門和汕頭一樣，都是老商埠和著名僑鄉(xiāng)，江門在創(chuàng)建全國文明城市過程中十分注重發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，提出海內(nèi)外“兩個(gè)江門”共建文明城市，把創(chuàng)文工作提高到國際層面，大大擴(kuò)大了創(chuàng)建工作的影響力。市委、市政府先后開展了“問計(jì)于民，問計(jì)于僑”活動(dòng)和征詢港澳僑胞政協(xié)委員建議活動(dòng)，發(fā)動(dòng)海外鄉(xiāng)親為江門創(chuàng)文工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，舉辦“我心中的文明僑鄉(xiāng)”、中國（江門）僑鄉(xiāng)華人嘉年華暨僑鄉(xiāng)旅游節(jié)等大型僑鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，開辟了全國文明創(chuàng)建工作的新思路和新境界。2010年，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志到江門視察，對(duì)該市創(chuàng)建工作給予充分肯定。

三是舉辦大活動(dòng)效果好。江門的創(chuàng)文工作始終堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、全民創(chuàng)建”理念，全力打造“市民滿意城市”，通過組織“文明江門?從我做起”系列活動(dòng)、大拇指行動(dòng)、文明紅與黑攝影大賽等大量的創(chuàng)建活動(dòng)，為市民參與創(chuàng)文提供了大量的平臺(tái)。特別是近幾年舉辦的所有全市性重大活動(dòng)，如與 2010中央電視臺(tái)合辦的（江門）中秋晚會(huì)、江門市“萬眾同樂”賀新春煙花文藝晚會(huì)等，都冠以“文明江門”的主題，揉進(jìn)文明城市的元素，讓市民的文化娛樂中感受文明內(nèi)涵，影響大，效果好，2010年中央文明辦對(duì)江門市的隨機(jī)測(cè)評(píng)，市民滿意率達(dá)到99.5%。

四是抓好基礎(chǔ)性得滿分。在全國文明城市的所有考評(píng)項(xiàng)目中，通過檢查資料達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目占所有考評(píng)項(xiàng)目70%以上，因此創(chuàng)文資料的積累和建檔是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，江門市創(chuàng)文臺(tái)賬資料抓得十分扎實(shí)到位，大到各大職能部門，小到各街道、社區(qū)，無不嚴(yán)格根據(jù)《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的指標(biāo)建立了完善的創(chuàng)建臺(tái)賬資料。在2011年的全國文明城市檢查中，江門市的創(chuàng)文資料檢查幾乎達(dá)到滿分。

（三）杭州市?

杭州市啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作較早，1999年就獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，此后歷經(jīng)12年，至 2011年才獲“全國文明城市”稱號(hào)。多年來，杭州以“城市上水平、百姓得實(shí)惠”為目標(biāo)，堅(jiān)持大手筆、大投入創(chuàng)建全國文明城市，其創(chuàng)文的特色做法有：

一是打造“國內(nèi)最清潔的城市”成效顯著。通過開展“國內(nèi)最清潔城市示范點(diǎn)”、“最干凈示范街道”、“最佳最差公園”、“最佳最差農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“鄉(xiāng)村清潔”先進(jìn)單位等一系列評(píng)比活動(dòng)，采取集中整治、督查督辦、教育引導(dǎo)等手段，使杭州市的城市衛(wèi)生出現(xiàn)與眾不同的效果。我們?cè)诤贾輰W(xué)習(xí)考察期間，無論是大街小巷、新區(qū)舊區(qū)，還是公園景區(qū)、社區(qū)廣場(chǎng)，都覺得特別潔凈舒暢，沿途沒有發(fā)現(xiàn)一張紙巾或者一處垃圾。

二是建成“便民自行車公交系統(tǒng)”深受歡迎。為解決市民的出行問題，杭州市結(jié)合自身的城市特點(diǎn)創(chuàng)造性建成“便民自行車公交系統(tǒng)”，在杭州市區(qū)先后建成公共自行車租借服務(wù)點(diǎn)2419個(gè)，投放車輛6.06萬輛，基本形成了5分鐘公共自行車租借圈。公共自行車交通成為市民文明出行、綠色出行的最佳選擇，成為杭州城市一道靚麗的風(fēng)景線，這一舉措享譽(yù)全國，不少城市紛紛到杭州學(xué)習(xí)這一便民節(jié)能的城市公共交通舉措。

三是實(shí)施系列惠民工程建設(shè)幸福城市。積極實(shí)施交通便民工程、百姓安居工程、就業(yè)促進(jìn)工程、社保提升工程、教育強(qiáng)基工程、文化惠民工程、醫(yī)衛(wèi)利民工程、體育健身工程、食品放心工程、平安創(chuàng)建工程等一系列大手筆、大投入的民心工程，近幾年投入民生事業(yè)建設(shè)近400億元，市民的幸福感大幅提升。

四是培育特色品牌擴(kuò)大社會(huì)影響。杭州市在創(chuàng)建過程中，注重培育特色品牌，如公共自行車交通系統(tǒng)引領(lǐng)低碳新生活、“人行橫道禮讓”開創(chuàng)全國先河、“第二課堂行動(dòng)計(jì)劃”打造了未成年人教育特色品牌、“最美媽媽”彰顯杭州道德風(fēng)尚、西湖免費(fèi)開放打造旅游文化名片，等等，在全國產(chǎn)生了較大影響。

二、當(dāng)前我市創(chuàng)建全國文明城市工作存在的主要問題

近年來，市委市政府對(duì)創(chuàng)建文明城市工作高度重視，各級(jí)各地按照市委李鋒書記關(guān)于把創(chuàng)文工作作為推動(dòng)城市發(fā)展和各項(xiàng)工作總抓手的要求，組織開展了一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，2011年12月，我市如期奪得“廣東省文明城市”稱號(hào)，城市面貌和環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，但對(duì)照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn)要求和以上創(chuàng)文的先進(jìn)城市的文明水平，我市要?jiǎng)?chuàng)建全國文明城市還存在很多困難和不足。其中最主要的是存在“六大問題”：

一是思想認(rèn)識(shí)問題。自開展創(chuàng)建文明城市工作以來，全市大多數(shù)的單位和部門對(duì)創(chuàng)建工作還是比較重視，但也存在相當(dāng)一部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)創(chuàng)文極不重視，或馬虎應(yīng)對(duì)，或置之不理，甚至直接抵觸。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，最根本的原因是思想認(rèn)識(shí)存在問題。根據(jù)市文明辦近幾年在工作中掌握的情況，某些單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)文工作不重視主要體現(xiàn)為幾種類型：其一是思想畏難型。不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，汕頭長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，創(chuàng)建文明城市缺乏強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市發(fā)展水平較低，干部群眾動(dòng)力不強(qiáng)，這一客觀現(xiàn)實(shí)面前，拿到并保住全省文明城市就不錯(cuò)了，要爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市的牌子，幾乎是不可能的事情。其二是認(rèn)識(shí)不足型。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，創(chuàng)文就是文明辦或宣傳部門的事情，與其他單位沒有直接的關(guān)系，因此可推則推、可避則避。去年市委市政府召開迎接省文明城市檢查動(dòng)員大會(huì)之后，市、區(qū)兩級(jí)文明辦根據(jù)會(huì)議精神需要在各職能部門抽調(diào)人員充實(shí)創(chuàng)文辦，有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)竟然在大會(huì)上講：創(chuàng)文工作主要是宣傳部門的事情，抽人必須在宣傳部門自身解決，不能在其他部門抽人。致使該區(qū)創(chuàng)文工作陷入十分被動(dòng)的局面。其三是馬虎應(yīng)付型。有少數(shù)的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，創(chuàng)建文明城市是一項(xiàng)面面俱到、十分務(wù)虛的面子工程，但既然是市委市政府決定和部署的工作，上面開會(huì)我們也開會(huì)，上面發(fā)文件我們也發(fā)文件就行了，因此在一些地方和單位，出現(xiàn)這樣情況：創(chuàng)文就是開會(huì)和發(fā)文件，會(huì)開完了，文件發(fā)下去了，創(chuàng)文也就完成了。其四是行政不作為型。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)就作風(fēng)懶散、不思作為，市創(chuàng)文辦在組織相關(guān)創(chuàng)建工作中經(jīng)常碰到以下情況：或經(jīng)常拖延材料報(bào)送時(shí)間；或?qū)τ诜纸獾娜蝿?wù)尋找理由百般推脫；甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)開完會(huì)回去根本不傳達(dá)精神，具體辦事人員一問三不知，連會(huì)議文件都找不到。這些不作為的行為，甚至已經(jīng)超出了思想認(rèn)識(shí)的問題，給創(chuàng)文工作造成很大的阻礙和傷害。2007年，市委市政府啟動(dòng)創(chuàng)建廣東省文明城市工作的同時(shí)，要求各個(gè)區(qū)（縣）必須啟動(dòng)創(chuàng)建文明區(qū)（縣）活動(dòng)，形成全市創(chuàng)建文明城市、各地爭(zhēng)創(chuàng)文明區(qū)（縣）的濃烈氛圍。但到目前為止，有的區(qū)（縣）還沒有啟動(dòng)這項(xiàng)工作。以上諸多情況，造成創(chuàng)文工作存在嚴(yán)重的“上熱下冷”現(xiàn)象，使各級(jí)各地創(chuàng)建工作極不平衡。

二是城市管理問題。近年來，通過創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、創(chuàng)園等活動(dòng)，我市城市面貌總體有了較大變化，但與全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我市在城市衛(wèi)生、環(huán)境整治、交通秩序、市民滿意度等方面仍有很大差距，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、內(nèi)街小巷和一些農(nóng)村社區(qū)，亂丟亂吐、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等臟亂差現(xiàn)象還比較突出，交通秩序總體還是比較亂，行人橫穿馬路、機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈的現(xiàn)象還是比較普遍，在公共場(chǎng)所吸煙、喧嘩、損壞公物等不文明行為還時(shí)有發(fā)現(xiàn)，城市管理工作任重道遠(yuǎn)。去年市創(chuàng)文辦按照全國文明城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地考察、問卷調(diào)查、檢查資料三種方式，分別對(duì)我市環(huán)境衛(wèi)生、交通文明、公共秩序、社區(qū)文明、人際和諧、公益行動(dòng)、文化環(huán)境、重點(diǎn)工作等8個(gè)方面進(jìn)行隨機(jī)自我測(cè)評(píng)，自我測(cè)評(píng)的結(jié)果如下：從區(qū)域來看，金平區(qū)64.2分；龍湖區(qū) 64.2分；澄海區(qū)64.4分；濠江區(qū)67.0分；潮陽區(qū)64.1分；潮南區(qū)55.3分。從單項(xiàng)指標(biāo)來看，全市環(huán)境衛(wèi)生為57分；交通文明為49.2分；公共秩序?yàn)?/span>56.7分；社區(qū)文明為66.5分；人際和諧為100分；公益行動(dòng)為80分；文化環(huán)境為86.1分。全市的綜合得分為：63.59分。按照全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，全國文明城市的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)必須在90分以上才基本合格。從測(cè)評(píng)的情況看，全市各個(gè)區(qū)域即使是中心城區(qū)也和全國文明城市的測(cè)評(píng)指標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)；而從單項(xiàng)指數(shù)來看，我市在人際和諧、公益行動(dòng)、文化環(huán)境等方面得分較高，而環(huán)境衛(wèi)生、交通文明、公共秩序和社區(qū)文明等4項(xiàng)則距離全國文明城市的測(cè)評(píng)得分要求相差太遠(yuǎn)。

三是創(chuàng)建隊(duì)伍問題。我市文明辦目前編制人員為8名，市編委實(shí)際配備人員為6名，實(shí)際在崗人員為4人；各區(qū)（縣）文明辦除了龍湖、澄海、潮陽各有1名專職人員之外，其他區(qū)（縣）文明辦都只是在理論股或宣傳股加掛文明辦的牌子，由理論股長或宣傳股長兼任文明辦副主任，文明辦的設(shè)置在不少區(qū)（縣）是形同虛設(shè)。嚴(yán)格來說，各區(qū)（縣）文明辦連應(yīng)付上級(jí)文明辦布置的日常任務(wù)都沒法做到，更遑論要?jiǎng)?chuàng)建文明城市。按理來講，市、區(qū)兩級(jí)的文明辦可以在各相關(guān)職能部門抽人成立創(chuàng)文辦，以幫助做好創(chuàng)文日常工作和協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)職能部門，這也是其他城市創(chuàng)文成功的一條基本做法。但我市在去年迎檢省檢查的工作中，即使在市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，市文明辦向有關(guān)部門抽人，也是十分艱難；各區(qū)的情況更是令人難以想象，只有一至兩個(gè)區(qū)能夠在相關(guān)職能部門抽到一至兩個(gè)人充實(shí)創(chuàng)文辦，大多數(shù)區(qū)都是在宣傳部門自身解決抽人問題，有的區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此還不予理解，甚至公開對(duì)抽人工作予以設(shè)界、阻撓，創(chuàng)文隊(duì)伍在基層根本很難建立，即使建立起來，也十分單薄脆弱，相對(duì)于創(chuàng)建文明城市這一重大系統(tǒng)工程來講，文明辦牽頭組織創(chuàng)文工作是典型的“小馬拉大車”，這是市、區(qū)兩級(jí)文明辦工作現(xiàn)狀的整體寫照。

四是創(chuàng)建機(jī)制問題。目前，我市雖然市、區(qū)兩級(jí)都成立了創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也設(shè)置了創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但原來的創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組主要是在市文明委成員單位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一些主要職能部門構(gòu)成，與參觀學(xué)習(xí)過的幾個(gè)全國文明城市相比，創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成還是比較簡單。杭州、東莞、江門等地的創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或稱創(chuàng)文指揮部）成員單位的構(gòu)成，都是由《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》涉及的近百個(gè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由市委書記擔(dān)任，其他市委、市人大、市政府和市政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市委常委、宣傳部部長擔(dān)任創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；領(lǐng)導(dǎo)小組下面根據(jù)《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的九大項(xiàng)目設(shè)置九個(gè)工作協(xié)調(diào)組，每個(gè)工作協(xié)調(diào)組由分管的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市委或市政府的副秘書長擔(dān)任副組長，成員由具體指標(biāo)對(duì)應(yīng)的相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各個(gè)工作協(xié)調(diào)組根據(jù)各自的項(xiàng)目分工成立秘書組，開展創(chuàng)建工作，組織督查督辦，定期或不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，市創(chuàng)文辦負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)建情況的跟蹤、督查和協(xié)調(diào)。

五是市民素質(zhì)問題。近年來，我市雖然通過創(chuàng)建省文明城市組織開展大力的文明教育活動(dòng)，市民的思想道德和文明素質(zhì)有了一定程度的提高。但部分市民長期養(yǎng)成的一些生活陋習(xí)一時(shí)很難改變；加之我市涉農(nóng)面積大，涉農(nóng)人口多，市民遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德的規(guī)范意識(shí)、文明意識(shí)還不強(qiáng)，摒棄陋習(xí)、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境的健康文明生活習(xí)慣還沒有完全形成，市民的文明素質(zhì)距離全國文明城市的要求也存在較大差距。

三、我市創(chuàng)建全國文明城市工作的基本思路和舉措

根據(jù)全國文明城市的評(píng)選規(guī)定，全國文明城市每三年組織評(píng)選一次，參評(píng)全國文明城市前首先必須獲得創(chuàng)建全國文明城市提名?？v觀全國獲得文明城市稱號(hào)的城市，創(chuàng)建工作最高效最順利就拿到牌子的城市必須經(jīng)過的創(chuàng)建歷程是6年，大多數(shù)的城市是必須用9年甚至更長的時(shí)間，如杭州、廣州等城市創(chuàng)建歷程都在12年以上。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及創(chuàng)文工作實(shí)際，同時(shí)借鑒省內(nèi)外一些創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，建議我市創(chuàng)建全國文明城市工作按照9年分四個(gè)階段的時(shí)間來規(guī)劃和部署（按照其他城市的經(jīng)驗(yàn)，所有項(xiàng)目指標(biāo)必須在拿到提名城市的時(shí)候達(dá)標(biāo)，后面再用兩到三年的時(shí)間進(jìn)行鞏固提高，才能在競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈的眾多城市之中脫穎而出奪取榮譽(yù)稱號(hào)）。

（一）創(chuàng)建目標(biāo)

從2012年開始，啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，至2020年分四個(gè)階段共9年時(shí)間奪取全國文明城市稱號(hào)。

（二）創(chuàng)建步驟

從現(xiàn)在起至2020年，分四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)奪取全國文明城市的創(chuàng)建目標(biāo)：

第一階段：籌備啟動(dòng)階段（時(shí)間：2012年年初至2012年10月）主要工作及目標(biāo)：總結(jié)創(chuàng)建廣東省文明城市工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，外出學(xué)習(xí)考察省內(nèi)外創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，組織起草《汕頭市創(chuàng)建全國文明城市工作行動(dòng)計(jì)劃》，成立創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出我市創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)、時(shí)間、步驟和舉措，召開全市創(chuàng)建全國文明城市工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市的創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行全部部署，對(duì)全市各級(jí)各部門和全體市民進(jìn)行廣泛動(dòng)員，啟動(dòng)我市創(chuàng)建全國文明城市工作，掀起創(chuàng)建全國文明城市活動(dòng)的熱潮。

第二階段：夯實(shí)基礎(chǔ)階段（時(shí)間：從2012年底至2014年）

主要工作及目標(biāo)：制定和完善創(chuàng)建全國文明城市工作機(jī)制，檢查督促各地各單位啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作，根據(jù)每兩年省文明城市復(fù)查一次的規(guī)定，認(rèn)真做好迎接省文明城市的復(fù)查考核工作，確保在2013年蟬聯(lián)“廣東省文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)，并進(jìn)一步鞏固和提升省文明城市創(chuàng)建成果，為今后沖刺奪取“全國文明城市”提名城市打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三階段：全面創(chuàng)建階段（時(shí)間：從2015至2017年）。主要工作及目標(biāo)：對(duì)照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市創(chuàng)建全國文明城市工作的責(zé)任分工，全面開展創(chuàng)建全國文明城市工作，各級(jí)創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織召開一次創(chuàng)文工作情況研究匯報(bào)會(huì)，研究、協(xié)調(diào)和部署創(chuàng)文工作，市每半年組織一次公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，力爭(zhēng)至2016年，按照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》自我測(cè)評(píng)達(dá)到900分（總分為1000分,950分為達(dá)標(biāo)），公共文明指數(shù)自我測(cè)評(píng)達(dá)到85分以上（總分為100分，90分為達(dá)標(biāo)），各項(xiàng)創(chuàng)建工作接近達(dá)到全國文明城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；至2017年，按照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》自我測(cè)評(píng)達(dá)到950分，公共文明指數(shù)自我測(cè)評(píng)達(dá)到90分，各項(xiàng)創(chuàng)建工作基本達(dá)到全國文明城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好迎接全國文明城市提名測(cè)評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在2017年獲得創(chuàng)建全國文明城市提名城市資格。

第四階段：沖刺奪牌階段（時(shí)間：從2018至2020年）。主要工作及目標(biāo)：在第二階段創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)建全國文明城市工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，對(duì)照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn)要求，組織全市開展查漏補(bǔ)缺、提升水平和全面沖刺活動(dòng)，力爭(zhēng)至2018年，全市各項(xiàng)創(chuàng)建工作全面達(dá)到全國文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；至2019年，按照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》自我測(cè)評(píng)超過950分，公共文明指數(shù)自我測(cè)評(píng)超過90分，全市20%以上的創(chuàng)建工作超過全國測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，精心打造一批文明創(chuàng)建特色品牌，全面做好迎接全國文明城市檢查考評(píng)，力爭(zhēng)奪取“全國文明城市”稱號(hào)。

（三）當(dāng)前必須抓好的幾項(xiàng)工作

一是必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全國文明城市，是對(duì)一個(gè)城市全面建設(shè)和發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)，是城市的最高榮譽(yù)和名片。目前，我市雖然已經(jīng)取得省文明城市稱號(hào)，但離全國文明城市的要求還有很大的差距和不足，從省內(nèi)外創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)建全國文明城市既不可能一蹴而就，也并非高不可攀，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干。針對(duì)我市在創(chuàng)建廣東省文明城市工作過程中存在“上熱下冷”和部分地方和單位對(duì)創(chuàng)建文明城市工作不重視、積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，在創(chuàng)建全國文明城市工作中，務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各地在創(chuàng)建文明城市工作中的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，真正建立起“一把手負(fù)總責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門責(zé)任到人的工作格局。建議在全市創(chuàng)建全國文明城市動(dòng)員大會(huì)籌備工作就緒后，在市委常委、副市長聯(lián)席會(huì)議上聽取市創(chuàng)文辦關(guān)于我市啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市的工作匯報(bào)，由市委市政府召開全市動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，把各級(jí)各部門的思想統(tǒng)一到創(chuàng)文工作上來。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要逢會(huì)必講創(chuàng)文工作，市委市政府的各位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，要和創(chuàng)文工作有機(jī)聯(lián)系起來，融進(jìn)創(chuàng)文的元素，體現(xiàn)創(chuàng)文的要求，使創(chuàng)建文明城市工作真正體現(xiàn)在方方面面，使全市上下形成共識(shí)，形成合力，形成全民意志。

二是必須加強(qiáng)創(chuàng)文機(jī)制建設(shè)。總結(jié)其他城市開展創(chuàng)文工作的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是創(chuàng)文工作的機(jī)制健全，責(zé)任明確，制度落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明。我市在創(chuàng)建廣東省文明城市時(shí)雖然也成立了創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)文工作進(jìn)行了責(zé)任分工，并建立了一些工作制度，但與其他城市相比，我市創(chuàng)文工作的組織結(jié)構(gòu)及人員編配相對(duì)比較簡單，工作機(jī)制不夠健全，舉措不夠有力。據(jù)此，建議對(duì)市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并增設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)等九個(gè)“工作協(xié)調(diào)組”，工作協(xié)調(diào)組組長由相關(guān)市委、市政府及人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市委、市政府的副秘書長擔(dān)任。市創(chuàng)文辦主任由市委分管精神文明建設(shè)工作的常委擔(dān)任，常務(wù)副組長由市文明辦主任擔(dān)任，市創(chuàng)文辦工作人員除市文明辦人員外，必須從市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)。同時(shí)建立健全創(chuàng)文工作會(huì)議、測(cè)評(píng)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)文工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是必須切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)建全國文明城市是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，目前各區(qū)的文明辦幾乎沒有專職的工作人員，個(gè)別區(qū)雖然有1名專職人員，也是身兼多職、分身乏力，如果決心要?jiǎng)?chuàng)建全國文明城市，必須統(tǒng)一解決市、區(qū)兩級(jí)文明辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。這一問題如果沒法解決，創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)性工作根本沒法開展。因此建議市文明辦必須適當(dāng)增加人員編制，根據(jù)市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個(gè)工作協(xié)調(diào)組的實(shí)際，借鑒其他城市的做法，市文明辦的專職人員最少必須增加到10人；各區(qū)（縣）必須由市編委統(tǒng)一下發(fā)文件，要求各區(qū)（縣）編委明確各區(qū)（縣）文明辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置為常設(shè)的正科級(jí)單位（雖然龍湖、潮陽、潮南文明辦已經(jīng)是正科級(jí)單位，但有的區(qū)縣編委仍以各種理由不支持文明辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)），至少必須確保有三名以上的專職工作人員；市、區(qū)