根據(jù)市委周鎮(zhèn)松常委的指示，2月20日，在市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任陳桂源同志的帶領(lǐng)下，市文明辦、市文廣新局、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)社、市廣播電視臺(tái)聯(lián)合對(duì)濠江區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)特別是社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)、剖析和宣傳濠江區(qū)加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)聽(tīng)取濠江區(qū)工作情況匯報(bào)、與濠江相關(guān)單位人員進(jìn)行座談、實(shí)地察看濠江區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)情況、調(diào)研組召開(kāi)專題研究會(huì)進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)等方法，基本摸清了濠江區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)的基本情況及經(jīng)驗(yàn)做法?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

濠江區(qū)現(xiàn)有常駐人口約30萬(wàn)，共設(shè)7個(gè)街道，60個(gè)社區(qū)（居委）。目前，區(qū)配套建設(shè)了區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館、流動(dòng)圖書(shū)館、廣東省文化信息共享工程濠江支中心；7個(gè)街道中有6個(gè)街道建有街道文化站（另一個(gè)規(guī)劃在2012年建設(shè)），其中礐石、玉新街道文化站被評(píng)為“廣東省特級(jí)文化站”，馬滘和濱海街道文化站被評(píng)為“廣東省二級(jí)文化站”；全區(qū)共有社區(qū)文化室（農(nóng)家書(shū)屋）33個(gè)，社區(qū)文化（體育）廣場(chǎng)43個(gè)，社區(qū)文化室室內(nèi)面積8205平方米，社區(qū)文化廣場(chǎng)面積141538平方米。通過(guò)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)特別是社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)，社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾的文化生活進(jìn)一步豐富，社會(huì)的文明水平進(jìn)一步提升，全區(qū)精神文明建設(shè)工作取得了豐碩成果，2010年，濠江區(qū)被市委市政府評(píng)為“汕頭市創(chuàng)建文明區(qū)（縣）工作先進(jìn)區(qū)（縣）”，先后有珠浦、澳頭、錢塘等3個(gè)社區(qū)被評(píng)為“廣東省文明社區(qū)”，區(qū)城市建設(shè)與管理局、區(qū)人民法院被評(píng)為“廣東省文明單位”，達(dá)埠、海星、三遼、河?xùn)|等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為“汕頭市文明社區(qū)”；馬滘街道村民邱禮禹還被評(píng)為“感動(dòng)汕頭十大人物”。

二、主要特點(diǎn)

近年來(lái)，濠江區(qū)委區(qū)政府高度重視公共文化設(shè)施建設(shè)工作，以“三清”整治和“八個(gè)一”工程建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)“文化惠民工程”建設(shè)，整合資源，變廢為寶，優(yōu)化環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，引導(dǎo)市民摒棄陋習(xí)，提高文明素質(zhì)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)融進(jìn)發(fā)展大局。近年來(lái)，濠江區(qū)委區(qū)政府高度重視文化建設(shè)，以建設(shè)“文化濠江”為目標(biāo)，大力發(fā)展文化事業(yè)，扶持培育文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和推動(dòng)作用，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)及時(shí)代精神的大融合。在全區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展的清垃圾、清淤泥、清路障“三清”和建設(shè)一個(gè)休閑小公園、一個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)老人活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)公廁、一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、一條進(jìn)村大道、一個(gè)公共汽車候車亭、一個(gè)村道巷道亮燈工程“八個(gè)一”整治活動(dòng)中，濠江區(qū)把基層文化設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入“三清”、“八個(gè)一”活動(dòng)的總體規(guī)劃，整體推進(jìn)，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤街道、街道干部包村、社區(qū)干部包片包戶的三級(jí)包干責(zé)任制。為推動(dòng)工作，區(qū)委林廣華書(shū)記親自抓督導(dǎo)、促落實(shí)，先后17次主持召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力推進(jìn)濠江區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是變廢為寶，修建社區(qū)文化廣場(chǎng)使死角變亮點(diǎn)。人多地少，集體預(yù)留用地匱乏，是當(dāng)前汕頭各地面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。濠江區(qū)除部分文化廣場(chǎng)屬集體預(yù)留用地建設(shè)外，大多是利用廢棄的池塘、廁所、亂石崗、垃圾雜草堆、社區(qū)邊角地等衛(wèi)生死角地帶，變廢為寶，因地制宜地打造社區(qū)文化廣場(chǎng)景觀，使以前的社區(qū)衛(wèi)生死角成為今天的環(huán)境亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濠江區(qū)在社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)中，共填埋廢舊廁池81處，廢棄池塘5個(gè)，清理平整垃圾堆等衛(wèi)生死角19處，不僅有效地緩解了基層文化建設(shè)用地難的問(wèn)題，完成了區(qū)統(tǒng)一下達(dá)的社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，還盤活了閑置資源。

三是共建共享，整合社會(huì)力量興辦文化成效明顯。濠江雖屬汕頭市中心城區(qū)，但“農(nóng)村城市”的格局比較明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，文化設(shè)施建設(shè)資金不足是全區(qū)各級(jí)面臨的最大困難。為突破資金制約瓶頸，濠江區(qū)通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的方式，整合社會(huì)各方資源，充分發(fā)揮民資民力作用，動(dòng)員和引導(dǎo)熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)的華僑、鄉(xiāng)賢在捐資建設(shè)其他公益事業(yè)的同時(shí)，捐資文化設(shè)施建設(shè)，興辦社會(huì)文化，共同打造“文化濠江”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)41個(gè)社區(qū)文化廣場(chǎng)中，由鄉(xiāng)賢獨(dú)資捐建的2個(gè)（珠浦文化廣場(chǎng)、河?xùn)|文化休閑廣場(chǎng)），其它社區(qū)文化廣場(chǎng)共投資4238.4萬(wàn)元，其中，社會(huì)資金為2883萬(wàn)元，社會(huì)資金利用率為68%；社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)投入資金共計(jì)1508.5萬(wàn)元，其中，社會(huì)資金為722萬(wàn)元，社會(huì)資金利用率為48%。4個(gè)被省評(píng)級(jí)的街道文化站有80%以上建設(shè)資金均為社會(huì)捐助。

四是雅俗共賞，開(kāi)展廣場(chǎng)群眾文體活動(dòng)比較頻繁。近年來(lái)，濠江區(qū)充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用，以社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施為平臺(tái)，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、深受群眾歡迎的各類文化活動(dòng)，以文化建設(shè)凝人心，以文化活動(dòng)聚人氣，不斷擴(kuò)大文化惠民工程的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濠江區(qū)依托這些文化陣地，先后舉辦文化巡游、潮汕（濠江）首屆文化節(jié)、“紅色影片南粵行、萬(wàn)場(chǎng)百部下基層”啟動(dòng)儀式、“保護(hù)地球，建設(shè)美好家鄉(xiāng)”少兒繪畫(huà)、文藝聯(lián)歡晚會(huì)、潮樂(lè)演奏會(huì)、書(shū)法名家送春聯(lián)等各類文化活動(dòng)150多場(chǎng)次。各個(gè)街道、社區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際，廣泛開(kāi)展各具特色的文化活動(dòng)，如河浦街道紗帽池樂(lè)社和達(dá)濠街道的潮樂(lè)社就利用文化陣地，通過(guò)免費(fèi)潮樂(lè)培訓(xùn)、開(kāi)展專題講座、舉辦潮樂(lè)演奏會(huì)等形式，傳承和弘揚(yáng)濠江民間音樂(lè)，推動(dòng)潮樂(lè)發(fā)展。目前，濠江區(qū)基層文化活動(dòng)場(chǎng)所已成為群眾最喜歡休閑活動(dòng)的理想場(chǎng)所，特別是在節(jié)日期間，各街道文化站的群眾更是絡(luò)繹不絕,文化廣場(chǎng)、街道文化站和文化室成為了區(qū)、街道和社區(qū)的文化活動(dòng)集中場(chǎng)所。

五是環(huán)境熏陶，引導(dǎo)市民生活習(xí)慣朝著文明轉(zhuǎn)變。濠江區(qū)加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類群眾性文化體育活動(dòng)，不僅活躍了人民群眾的文化生活，美化了社區(qū)環(huán)境，同時(shí)人民群眾在寓教于樂(lè)的文化活動(dòng)和優(yōu)美自然環(huán)境的熏陶下，生活習(xí)慣也悄然發(fā)生了改變。首先是先進(jìn)的現(xiàn)代文化逐步取代了古老的祠堂文化，社區(qū)的鄰里糾紛、治安案件少了，奉獻(xiàn)愛(ài)心、助人為樂(lè)事跡多了。其次是在公共場(chǎng)所講文明、講衛(wèi)生、守秩序的人多了，亂涂亂畫(huà)、亂丟亂吐、翻欄插隊(duì)的人少了，熱衷于健身操、太極拳、扇子舞等時(shí)尚健身活動(dòng)的人多了，沉迷于麻將、六合彩和網(wǎng)絡(luò)游戲的人少了，健康、文明的社會(huì)風(fēng)尚正在城鄉(xiāng)各地逐步形成。

三、存在問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，近年來(lái)，濠江區(qū)的基層文化設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要是：

一是財(cái)政資金投入不足。由于區(qū)、街道、社區(qū)的財(cái)政都比較困難，基層文化陣地建設(shè)資金主要依靠社會(huì)力量投入，導(dǎo)致社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。如礐石街道的尾村社區(qū)、濱海街道里前社區(qū)等，由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，先富起來(lái)的鄉(xiāng)親賢達(dá)較少，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)資金無(wú)法解決，以致社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)至今仍裹足不前。

二是文化專業(yè)人才短缺。由于編制、經(jīng)費(fèi)、待遇等因素制約，基層文化設(shè)施建好后，大部分文化設(shè)施都是由街道、社區(qū)一般工作人員兼職管理，缺乏文化專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行專業(yè)管理和引導(dǎo)，以致部分文化設(shè)施的功能未能得到充分利用，在一定程度上影響了文化設(shè)施社會(huì)效益的發(fā)揮。

三是文化共享網(wǎng)絡(luò)不全。濠江區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有所加強(qiáng)，但城鄉(xiāng)文化信息資源共享工程三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，區(qū)級(jí)大型室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋面不廣，街道文化站和社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施配套較為單一。

四、需重點(diǎn)解決的問(wèn)題

為進(jìn)一步提升全區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加快社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)步伐，充分發(fā)揮已有文化設(shè)施作用，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化信息資源共享工程三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 2012年，濠江區(qū)決定加快推進(jìn)區(qū)文化新地標(biāo)（雙泉公園文化活動(dòng)中心、體育館）、11個(gè)社區(qū)文化廣場(chǎng)和21個(gè)社區(qū)文化室的建設(shè)步伐。目前，向社會(huì)籌集的建設(shè)資金已基本到位，部分項(xiàng)目也已開(kāi)工建設(shè)，但應(yīng)由政府和集體出資的建設(shè)資金缺口仍然較大。

一是濠江區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)存在資金缺口。按照建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃，濠江區(qū)計(jì)劃在雙泉公園內(nèi)投資1500萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)占地面積為3700平方米，建筑面積為6400平方米，集展廳、劇場(chǎng)、報(bào)告廳、潮劇練習(xí)館于一體的區(qū)綜合文化活動(dòng)中心；投資800萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)占地面積為2710平方米，建筑面積為4590平方米，可容納2000名觀眾的綜合體育館，以此作為濠江區(qū)新文化地標(biāo)。目前這兩個(gè)項(xiàng)目已籌集到建設(shè)資金600萬(wàn)元，資金缺口達(dá)1700萬(wàn)元。

二是街道文化站配套建設(shè)存在資金缺口。按計(jì)劃，濠江區(qū)今年將規(guī)劃建設(shè)廣澳街道文化站，文化站設(shè)計(jì)建筑面積為600平方米，預(yù)計(jì)投資100萬(wàn)元，目前已籌集到10萬(wàn)元，資金缺口達(dá)90萬(wàn)元。另外，區(qū)計(jì)劃對(duì)6個(gè)已經(jīng)建成的街道文化站進(jìn)行配套建設(shè)，需資金約280萬(wàn)元，些二項(xiàng)共缺口資金370萬(wàn)元。

三是社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)存在資金缺口。根據(jù)濠江區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)安排，濠江區(qū)今年將規(guī)劃建設(shè)11個(gè)社區(qū)文化廣場(chǎng)和21個(gè)社區(qū)文化室。其中，新建11個(gè)社區(qū)文化廣場(chǎng)，累計(jì)面積為15640平方米，目前籌集到資金390萬(wàn)元，資金缺口約261萬(wàn)元；利用社區(qū)老人活動(dòng)室或農(nóng)家書(shū)屋等陣地配套建設(shè)成18個(gè)社區(qū)文化室，累計(jì)面積為5470平方米，目前已投入資金913.2萬(wàn)元，配套資金缺口為83萬(wàn)元；新建3個(gè)社區(qū)文化室，尚未籌集到資金，建設(shè)資金缺口為75萬(wàn)元； 21個(gè)社區(qū)文化室，社區(qū)文化室配套和新建共缺口資金約158萬(wàn)元。此項(xiàng)合計(jì)缺口資金419萬(wàn)元。

以上三項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目資金缺口累計(jì)達(dá)2489萬(wàn)元。

綜上，我們認(rèn)為濠江區(qū)黨政高度重視、加大投入、變廢為寶、弘揚(yáng)新風(fēng)的做法很好，對(duì)于大力推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)和創(chuàng)建文明城市工作，具有很強(qiáng)的示范意義，值得在全市推廣，并爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的資金支持。市文明辦在調(diào)研后，已于近期組織新聞媒體對(duì)濠江區(qū)加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)的做法作了系列宣傳報(bào)道。同時(shí)我們建議請(qǐng)省委宣傳部、省文化廳以及市財(cái)政對(duì)濠江區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)給予資金支持。

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?（市文明辦）