潮陽(yáng)之變：重構(gòu)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
2016-04-12
治理創(chuàng)新推動(dòng)政務(wù)環(huán)境生態(tài)環(huán)境大提升——
潮陽(yáng)之變：重構(gòu)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
汕頭日?qǐng)?bào)記者 張明純 陳靜瑩
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? ??有一種力量，正在緩慢而堅(jiān)決地改變著這片土地。
? ? 陽(yáng)春三月，千年古邑潮陽(yáng)，處處涌動(dòng)著勃勃生機(jī)。與2015年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速再次名列全市第一的喜訊同時(shí)傳來(lái)的，是貴嶼環(huán)境污染綜合整治24項(xiàng)任務(wù)全面完成，貴嶼整治通過(guò)省驗(yàn)收。? ? 這是潮陽(yáng)連續(xù)4年高踞汕頭各區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速綜合排名榜首。當(dāng)人們還在尋找這個(gè)全國(guó)人口密度最大地區(qū)之一快速發(fā)展密碼的時(shí)候，習(xí)慣“用結(jié)果說(shuō)話”的潮陽(yáng)人對(duì)5年來(lái)走過(guò)的路變得更加自覺(jué)與自信。
? ? 主動(dòng)融入大特區(qū)發(fā)展格局，倡導(dǎo)“內(nèi)外發(fā)力、爭(zhēng)先作為”和“用潮陽(yáng)人經(jīng)濟(jì)打造潮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持快節(jié)奏、敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)——這是5年前新一屆區(qū)委、區(qū)政府在潮陽(yáng)區(qū)第三次黨代會(huì)上發(fā)出的鏗鏘之言，也是潮陽(yáng)5年來(lái)發(fā)展之路的理念支撐。
? ? 5年間，這片土地上推行的一個(gè)個(gè)創(chuàng)新之舉，源源不斷地激活了各類生產(chǎn)要素和內(nèi)生動(dòng)力，一個(gè)個(gè)發(fā)展奇跡在這里落地生長(zhǎng)：鄉(xiāng)賢反哺捐建的23條市政道路煥然一新，打通了全區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)；重實(shí)業(yè)、重創(chuàng)新成為主流，中電云信息科技園等一大批技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目相繼落戶；百姓呵護(hù)母親河的環(huán)保意識(shí)被喚醒，練江、貴嶼環(huán)境綜合整治持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善……
? ? 當(dāng)好企業(yè)“保姆”重塑營(yíng)商生態(tài)
? ? 盡管潮陽(yáng)發(fā)展追趕的腳步很快，但2011年7月新一屆區(qū)委、區(qū)政府班子上任伊始，面對(duì)的還是人多地少、底子薄、欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本區(qū)情，這是個(gè)典型的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)，2010年全區(qū)人口170多萬(wàn)人，占汕頭市人口總量的三分之一；人均耕地0.12畝，不到全國(guó)平均水平的十分之一；公共財(cái)政預(yù)算收入8.7億元，僅占汕頭市的九分之一，而財(cái)政供養(yǎng)人員約占全市的四分之一。此外，歷史包袱沉重、民生事業(yè)欠賬多、社會(huì)管理壓力大、群眾上訪事件頻發(fā)……
? ? 潮陽(yáng)區(qū)委書記陳新造用“快魚吃慢魚”的理論來(lái)形容潮陽(yáng)發(fā)展之迫切。面對(duì)工作的千頭萬(wàn)緒，陳新造認(rèn)為，再造地方政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商生態(tài)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一件小事促成他加快了向某些職能部門“吃拿卡要”開(kāi)刀的步伐。
? ? 上任數(shù)日后一次偶然機(jī)會(huì)，當(dāng)時(shí)剛落戶潮陽(yáng)不久的廣東省金葉科技開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)袁肖琴為難地向陳新造“訴苦”：幾乎每個(gè)月都有多批區(qū)里的“有關(guān)部門”到企業(yè)來(lái)，多的7、8人少則2、3人，每人臨走都得塞“紅包”，企業(yè)為此煩不勝煩……
? ? 企業(yè)的交心話，讓陳新造下定了決心——一個(gè)月后，一份《潮陽(yáng)區(qū)扶持保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)施辦法》應(yīng)運(yùn)而生。《辦法》規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤區(qū)重點(diǎn)企業(yè)；以“硬措施”杜絕“吃拿卡要”……陳新造自己和金葉公司掛鉤，當(dāng)上了他們的“保姆”和“保鏢”。短短幾個(gè)月里，他帶著安監(jiān)、環(huán)保等部門深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，長(zhǎng)達(dá)2公里的專用供水管接進(jìn)了廠里，95畝的新廠房報(bào)批手續(xù)直接進(jìn)入“綠色通道”——而“金葉”回報(bào)潮陽(yáng)的，則是數(shù)年間連續(xù)追加投資達(dá)8億多元。這個(gè)已先后在潮陽(yáng)投資達(dá)20億元以上的企業(yè)，去年完成產(chǎn)值8.28億元，上繳稅收近5400萬(wàn)元。
? ? 這些年，“善學(xué)習(xí)、快節(jié)奏、敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)讓潮陽(yáng)機(jī)關(guān)干部以第一時(shí)間、第一速度、第一質(zhì)量要求自己，煥發(fā)出“崇法尚德、和衷共濟(jì)、奮發(fā)有為”的激情和動(dòng)力；率先設(shè)立的行政服務(wù)中心，34個(gè)窗口單位一起進(jìn)駐服務(wù)大廳，面向企業(yè)、群眾提供“一站式”服務(wù)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴細(xì)節(jié)體現(xiàn)的是“服務(wù)政府”的真正內(nèi)涵……
? ? “以前都是管理部門，現(xiàn)在都是服務(wù)部門——潮陽(yáng)政府的部門真的變了！”這是金葉公司總經(jīng)理張子恒的肺腑之言，也是眾多潮陽(yáng)企業(yè)對(duì)政府職能部門切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、當(dāng)好企業(yè)“保姆”的共同贊譽(yù)。
? ??36億“公益反哺”再造新潮陽(yáng)
? ? 熙熙攘攘的城區(qū)中華路上商鋪林立，一派繁榮。經(jīng)營(yíng)一家床上用品店的林老板一邊招呼顧客，一邊笑呵呵地告訴記者：“修路？我肯定開(kāi)心！現(xiàn)在出入方便多了，生意也紅火多了，當(dāng)然感謝那些出錢、出力來(lái)修路的‘大頭家’！”
? ? 的確，連街頭巷尾的普通群眾都知道，讓潮陽(yáng)城區(qū)交通道路煥然一新有賴于那些“大頭家”。林老板所在的這條中華路全長(zhǎng)1256米，是潮陽(yáng)區(qū)的主干道，2012年由潮陽(yáng)鄉(xiāng)賢鄭立平自捐自建。這一僅僅54天就順利完成通車的道路改造項(xiàng)目，也成了潮陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新模式開(kāi)展鄉(xiāng)賢反哺工程的“開(kāi)山之作”。
? ? 以中華路項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和效應(yīng)，潮陽(yáng)區(qū)順勢(shì)推動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“公益反哺”工程。
? ? 從2012年11月開(kāi)始，潮陽(yáng)區(qū)黨政代表團(tuán)懷揣全區(qū)的“民生項(xiàng)目?jī)?cè)”奔赴珠海、深圳、廣州、惠州、海南、上海、北京等地，密集走訪各地潮商會(huì)，舉辦潮陽(yáng)籍企業(yè)家座談會(huì)?！拔覀儊?lái)不是為了一己之私，也不是為了所謂的‘政績(jī)’，而是真正想為潮陽(yáng)的父老鄉(xiāng)親做些實(shí)事！”座談會(huì)上，陳新造感人肺腑的發(fā)言、干事創(chuàng)業(yè)的激情，感動(dòng)了眾多潮陽(yáng)鄉(xiāng)賢。每一場(chǎng)座談會(huì)上，認(rèn)捐聲此起彼伏，氣氛熱烈。
? ? 一股來(lái)源于血緣的親情，一種對(duì)區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)發(fā)展的信心和力量，讓“反哺工程”的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎預(yù)期。截至目前，全區(qū)鄉(xiāng)賢累計(jì)認(rèn)捐公益項(xiàng)目達(dá)590個(gè)，認(rèn)捐金額達(dá)36.65億元；其中建成項(xiàng)目達(dá)420個(gè)，已建成率約72％。泰國(guó)華人青年商會(huì)、泰國(guó)汕頭國(guó)際裕成投資集團(tuán)發(fā)起籌建“潮陽(yáng)潮汕名賢文化廣場(chǎng)”，并帶頭認(rèn)捐1億元用于廣場(chǎng)上的建筑物建設(shè)，這是潮陽(yáng)近3年來(lái)來(lái)自僑界最大的一筆捐款；23條市政道路、潮陽(yáng)博物館、潮陽(yáng)笛套音樂(lè)傳承基地……隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目建成投入使用，整個(gè)潮陽(yáng)城區(qū)煥然一新。
? ? 結(jié)合中央精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，潮陽(yáng)區(qū)去年又賦予“反哺工程”新的內(nèi)涵?！白屫氄卟辉贌o(wú)助”扶貧反哺活動(dòng)目前已募集慈善資金和物資6325萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)經(jīng)摸查掌握的2804戶、9987名特困人員，按每人每月發(fā)給200元生活補(bǔ)貼、每戶每月300元糧油補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放……
? ? 以鄉(xiāng)情感召人心，讓鄉(xiāng)親記得住鄉(xiāng)愁。潮陽(yáng)區(qū)為此成立區(qū)公益基金會(huì)，建立了一套完整的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；區(qū)檔案館建立了慈善名人檔案，潮陽(yáng)博物館內(nèi)刻制上慈善芳名榜，銘記鄉(xiāng)賢善舉，家鄉(xiāng)的親情溫情讓熱心鄉(xiāng)賢暖心舒心。
? ? 潮陽(yáng)以自己的創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條“小財(cái)政”辦“大民生”的成功路子。這種全新的執(zhí)政方式，既成功化解了地方財(cái)政緊張的“眼前之急”，又通過(guò)凝聚起了海內(nèi)外潮陽(yáng)人共建美好家園的激情謀得“長(zhǎng)遠(yuǎn)之功”。潮陽(yáng)區(qū)“公益反哺工程”2015年被評(píng)為廣東省“政府治理創(chuàng)新”十大優(yōu)秀案例之一。
? ? 用“潮陽(yáng)人經(jīng)濟(jì)”打造潮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)
? ? 與眾多潮陽(yáng)人在海內(nèi)外縱橫商海聚集無(wú)數(shù)財(cái)富不相匹配的，是潮陽(yáng)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較落后的事實(shí)。如何內(nèi)外再發(fā)力，產(chǎn)生發(fā)展“加速度”？潮陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府將目光投向了本土之外的力量：借鄉(xiāng)賢反哺之力，或個(gè)人出資、或參股抱團(tuán)、或牽線搭橋，這幾年，先后在潮陽(yáng)簽約投資的項(xiàng)目超過(guò)600億元。
? ? 這兩年，泰國(guó)華人青年商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李桂雄經(jīng)?；爻标?yáng)走動(dòng)，對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)生的變化深有感觸?！盎A(chǔ)設(shè)施有很大改善，污染治理的效果也很明顯。更重要的是，地方營(yíng)商環(huán)境讓人放心?！倍@一切，也堅(jiān)定了“李桂雄們”回到潮陽(yáng)投資發(fā)展的信心。
? ? 華僑試驗(yàn)區(qū)練江基地的建設(shè)，是潮陽(yáng)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)。在潮陽(yáng)區(qū)外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)黃厚杰的辦公室，一幅巨型的“練江基地”效果圖分外搶眼。黃厚杰告訴記者，“這個(gè)項(xiàng)目面朝練江出?？?，總開(kāi)發(fā)面積達(dá)7平方公里。不久的將來(lái)，練江江畔將矗立起一個(gè)集商貿(mào)金融、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化博覽等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)文化生態(tài)城?！痹瓉?lái)，正是李桂雄“牽”來(lái)了泰國(guó)華人青年商會(huì)，才與潮陽(yáng)區(qū)簽約合作這個(gè)計(jì)劃投資200億元的大項(xiàng)目。
? ? “通過(guò)練江基地的建設(shè)，我們將迅速拉大中心城區(qū)框架，優(yōu)化城市功能，加快產(chǎn)城融合步伐，打造區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。”對(duì)于“練江基地”，陳新造有更大的期待。
? ? 在鄉(xiāng)賢的主導(dǎo)和牽引下，新恒基集團(tuán)、國(guó)美集團(tuán)、深圳潮商集團(tuán)、深深房集團(tuán)、北京迪信通商貿(mào)股份有限公司等紛紛到潮陽(yáng)投資興業(yè)。計(jì)劃投資超過(guò)600億元，首期投資50億元的廈深鐵路潮陽(yáng)站站前廣場(chǎng)及配套項(xiàng)目、35億元的吉大白求恩潮陽(yáng)醫(yī)院（養(yǎng)老服務(wù)中心）、20億元的潮尚城、20億元的香港普濟(jì)方圓生物制藥機(jī)械，以及火法和濕法冶煉項(xiàng)目、恒寶創(chuàng)投園、國(guó)美物流城、迪信通數(shù)碼廣場(chǎng)和海門旅游度假區(qū)等一批重大投資項(xiàng)目相繼簽約或動(dòng)工。潮陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)林定亮高興地說(shuō)，潮陽(yáng)掀起了歷史上投資最大、項(xiàng)目最多的項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。
? ? 廣大鄉(xiāng)賢給力助力，共享振興發(fā)展機(jī)遇，形成了加快潮陽(yáng)發(fā)展的內(nèi)外合力，為潮陽(yáng)創(chuàng)造了彌足珍貴的可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
? ? 強(qiáng)力治污生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
? ? 練江治污，貴嶼整治，是潮陽(yáng)黨政繞不開(kāi)的話題，也是數(shù)百萬(wàn)海內(nèi)外潮陽(yáng)人的“心頭之痛”。陳新造告訴記者，每每見(jiàn)到一些潮陽(yáng)鄉(xiāng)賢、華僑，他們都會(huì)關(guān)切地詢問(wèn)練江污染和貴嶼的治理進(jìn)展。事實(shí)上，各級(jí)黨政也都清醒地認(rèn)識(shí)到，練江治理效果，對(duì)于潮陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展有著重大的影響。
? ? 明知困難重重，也要背水一戰(zhàn)。一場(chǎng)破釜沉舟的戰(zhàn)斗已經(jīng)打響。隨著一個(gè)個(gè)硬措施的強(qiáng)力推進(jìn)，潮陽(yáng)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生著看得見(jiàn)、摸得著的變化——
? ??貴嶼環(huán)境污染綜合整治剛剛通過(guò)省驗(yàn)收，1243戶電子拆解戶、218戶中小型塑料造粒戶組成49家公司全部進(jìn)園集中生產(chǎn)，從根本上杜絕了家庭作坊式的拆解行為。貴嶼空氣、水體、土壤的污染指標(biāo)明顯下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；
? ? 練江流域綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，“百日集中專項(xiàng)行動(dòng)”和全區(qū)河涌治理專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，關(guān)停印染、造紙等企業(yè)78家，整頓規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)24家；
? ? 建成4座污水處理廠，加快推進(jìn)紡織印染環(huán)保綜合處理中心以及銅盂、和平、關(guān)埠3座污水處理廠建設(shè)，打造了城區(qū)護(hù)城河、銅盂本溪河和貴嶼渡頭村河涌污水快速生態(tài)處理法試點(diǎn)等整治亮點(diǎn)。通過(guò)集中“治標(biāo)”、長(zhǎng)效“治本”、突出“治涌”、融合“治江”等措施，練江水域環(huán)境得到較大改善。
? ? “練江基地”的建設(shè)還為治理練江污染帶來(lái)了新理念。據(jù)介紹，“練江基地”于去年底正式動(dòng)工，陳新造告訴記者：“項(xiàng)目建設(shè)必須跟練江的治理捆綁在一起。一方面引進(jìn)投資者推動(dòng)這上萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)；另一方面政府將土地開(kāi)發(fā)后的收益用于練江的污染治理?！?/span>
? ? 目前潮陽(yáng)正加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為，防止污染反彈。
? ? 日前，市委書記陳良賢帶隊(duì)赴潮陽(yáng)區(qū)調(diào)研，要求潮陽(yáng)推動(dòng)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。一個(gè)更新、更高的課題擺在潮陽(yáng)面前。已經(jīng)充分釋放出發(fā)展巨大能量的潮陽(yáng)區(qū)干部群眾和海內(nèi)外鄉(xiāng)親思索著、實(shí)踐著……
? ? 如何乘勢(shì)而上，陳新造充滿信心：“加快振興發(fā)展多重任務(wù)疊加，既是壓力，也是我們展現(xiàn)能力、放手拼搏的大好機(jī)遇。我們絕不會(huì)因?yàn)槌标?yáng)的較快發(fā)展而固步自封，也不會(huì)因?yàn)榭赡芘龅礁鞣N各樣的艱難險(xiǎn)阻而畏怯不前，保持定力，和衷共濟(jì)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，一個(gè)振興發(fā)展的新潮陽(yáng)指日可待。”
? ? 記者感受到，一個(gè)個(gè)帶著鮮明烙印的“潮陽(yáng)創(chuàng)新”，喚醒了這片土地自身蘊(yùn)藏著的追求和渴望，變成了一種強(qiáng)大的自我升華的激情和動(dòng)力，潮陽(yáng)正磅礴前行。