關(guān)于深化推進(jìn)“拆除違建、還路于民”
專項整治行動的工作方案

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??? 為貫徹落實全市創(chuàng)文強(qiáng)管工作總結(jié)暨創(chuàng)建全國文明城市提名城市沖刺動員大會精神，深入推動拆違行動向住宅小區(qū)、內(nèi)街小巷、村居巷道、河堤海岸、旅游景區(qū)等區(qū)域縱深推進(jìn)，提高我市人居環(huán)境質(zhì)量，樹立城鄉(xiāng)文明形象，根據(jù)市創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，市創(chuàng)文辦決定在全市范圍內(nèi)開展深化推進(jìn)“拆除違建、還路于民”專項整治行動?，F(xiàn)制定工作方案如下：
??? 一、指導(dǎo)思想
堅持以創(chuàng)文強(qiáng)管為總抓手，以“拆除違建、還路于民”為主旨，以維護(hù)好人民群眾的根本利益和社會公共利益為出發(fā)點，以營造“整潔、有序、文明、和諧”的城市環(huán)境為目標(biāo)，把拆違行動延伸到全市每個村居、每條巷道、每個角落，推動創(chuàng)文強(qiáng)管工作的全覆蓋、零盲區(qū)，實現(xiàn)還路于民、還綠于民、還公共空間于民，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，增強(qiáng)廣大市民群眾的創(chuàng)文獲得感，開創(chuàng)創(chuàng)文強(qiáng)管工作新局面。
??? 二、整治范圍
在前期對主次干道、國省道兩側(cè)、城市出入口、公共場所、黨政機(jī)關(guān)周邊等存在的違章建筑進(jìn)行拆除的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對以下幾類違章搭建行為，開展集中整治：
???（一）內(nèi)街小巷、封閉式住宅小區(qū)周邊、開放式小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、涉農(nóng)村居乃至偏僻角落等亂搭亂建行為；
?? （二）占用村居巷道、防火通道、供電走廊、壓占地下管線、河流堤岸兩側(cè)、沿海防波堤岸、城市水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)搭建的違章建筑；
?? （三）集貿(mào)市場周邊和沿街商鋪倚門出攤、違章搭設(shè)、亂拉掛、亂設(shè)立廣告的行為；
?? （四）全市范圍內(nèi)旅游景區(qū)（點）的違章搭建，沙灘上亂搭帳篷、亂設(shè)攤檔的行為。
??? 三、工作步驟
??? 在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，要充分運用前期拆違整治取得的經(jīng)驗，做到既堅持依法依規(guī)，又講究方法措施，從而確保拆違工作進(jìn)展順利。重點要做好三方面的工作：
?? （一）全面摸查，建立臺賬。（4月-5月中旬）要組織各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)的所有違章搭建逐片、逐村、逐戶地進(jìn)行摸查并拍照存檔，對違章搭建占用的土地性質(zhì)、占用面積、建筑構(gòu)造、用途和現(xiàn)狀等一一建立臺賬。國土、國資、水務(wù)、城管、旅游等部門以及各區(qū)（縣）也要針對已征未用土地、國有企業(yè)廠區(qū)廠房、河流堤岸、沿海堤岸、旅游景區(qū)等區(qū)域及其周邊存在的違章建筑和違章搭建物進(jìn)行全面摸查登記，為拆除工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
?? （二）宣傳發(fā)動，深化推進(jìn)。（5月-7月）各鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)職能部門要通過電臺、電視、報紙、宣傳冊、車載喇叭、登門入戶等多種方式，廣泛深入宣傳城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理等法規(guī)，宣傳整治違章建筑的目的、要求和原則，公開曝光違章建筑典型案例，形成強(qiáng)大的輿論攻勢，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念、城市意識，動員違章建筑物的業(yè)主進(jìn)行自拆或積極配合拆除工作。同時要依法依規(guī)開展整治行動，各鎮(zhèn)街、村居及相關(guān)責(zé)任單位要按照法定程序，針對不同情況，分別提出處理意見，下達(dá)處理決定，督促當(dāng)事人自覺拆除違章建筑；對沒有在規(guī)定期限內(nèi)拆除違章建筑的業(yè)主，各鎮(zhèn)街、村居及相關(guān)職能部門要制定具有針對性、操作性的具體整治方案及應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化人員分組和后勤保障，依法實施查封或強(qiáng)制拆除。??
?? （三）修復(fù)美化，拆建并舉。（8月至年底）堅持以拆促建、拆建并舉，違章建筑拆除后，要迅速清運，平整場地，整修墻體，綠化美化。對拆除違章建筑后裸露的建筑物，要根據(jù)外立面材質(zhì)和整潔程度實施清洗、粉刷、裝飾和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。要結(jié)合全市道路改造、步道改造、市場改造等一系列城市設(shè)施改造升級工程，在拆違后的空地上建設(shè)一批主題公園、文體廣場、農(nóng)貿(mào)市場、文化設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等惠民工程，進(jìn)一步美化城鄉(xiāng)環(huán)境。在修復(fù)美化環(huán)境過程中，相關(guān)的設(shè)施建設(shè)要突出“中國夢”、“社會主義核心價值觀”等公益廣告宣傳。對于拆違所得的集體用地，要充分運用“三資”平臺積極開展招商引資，增加集體收入和村民分紅，提高人民群眾的生活質(zhì)量和創(chuàng)文獲得感。
?? ?四、工作要求
?? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。各區(qū)（縣）黨委、政府要加大拆違整治行動的領(lǐng)導(dǎo)力度，各鎮(zhèn)街要發(fā)揮主體作用，組織各村居積極行動起來，發(fā)動廣大村民參與進(jìn)來，把“要我拆”轉(zhuǎn)變成為“我要拆”，形成自發(fā)自拆的態(tài)勢，共同改善城市環(huán)境。要針對當(dāng)前仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)，落實各級責(zé)任，采取相關(guān)措施，推動各地基層拆違行動實現(xiàn)全覆蓋；各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實際組織力量有計劃、有步驟地開展拆違行動；每個村居都要制定出詳細(xì)的拆違清單和拆違時間表。對拆違過程中履職不力、整改不力的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。
?? （二）上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。深化拆違行動是一項責(zé)任重大、涉及面廣的工作，需要全市上下通力協(xié)作，公安、城管、國土、住建、水務(wù)、供電、供水、通信等單位要在執(zhí)法、政策、技術(shù)等方面提供支持和保障，主動積極配合各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)街、村居開展集中整治，打好拆違攻堅戰(zhàn)。各區(qū)（縣）、各相關(guān)單位要提前制定政策保障方案和維穩(wěn)工作預(yù)案，強(qiáng)化對拆違現(xiàn)場的管理和把控，認(rèn)真落實好各項幫扶救助措施，確保不因拆除違章建筑而出現(xiàn)困難群眾無房可住的問題，避免因拆除違章建筑引發(fā)群體性事件。
?? （三）包干到戶，維護(hù)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街按照分區(qū)負(fù)責(zé)、分片包干的原則，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)違建巡查和制止工作，落實拆違包干責(zé)任制，由各鎮(zhèn)街按照自身實際制定本區(qū)域“拆違分片包干到戶責(zé)任分工表”，切實抓好本區(qū)域違建的拆除和整治工作。同時要將拆除違建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，對違建戶的思想工作要做細(xì)做好，既要保證拆違整治工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)，又要保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
?? （四）鞏固成果，長效管理。進(jìn)一步完善“屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合”的工作體制，各地、各相關(guān)部門要不斷鞏固拆違整治成果，加大日常巡查、建設(shè)項目跟蹤監(jiān)控力度，暢通舉報受理渠道，確保拆違整治行動后不出現(xiàn)違章建筑的回潮。各地、各單位要及時對拆除違建和修復(fù)美化工作進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)情況報送至市創(chuàng)文辦。

?????????? 附：各區(qū)（縣）近期計劃拆除違章建筑清單