各區(qū)（縣）文明委，市文明委各成員單位：

為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省精神文明建設(shè)工作會(huì)議精神,汲取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全農(nóng)村地區(qū)村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)（簡(jiǎn)稱“一約四會(huì)”），提高廣大農(nóng)村群眾文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，結(jié)合我市當(dāng)前正在開(kāi)展的創(chuàng)文強(qiáng)管和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),市文明委決定在全市加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作，進(jìn)一步培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)的深入開(kāi)展，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省精神文明建設(shè)工作會(huì)議精神，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以建立健全“一約四會(huì)”并實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化為主線，通過(guò)加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作，用道德的力量揚(yáng)善抑惡，約束失德、敗德行為，弘揚(yáng)和壯大社會(huì)正能量，引導(dǎo)人們崇德向善、見(jiàn)賢思齊，提升廣大農(nóng)村群眾的思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、文明高尚的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文明社會(huì)風(fēng)尚的形成。

二、工作原則

全市移風(fēng)易俗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，各地各相關(guān)部門(mén)要因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，講究方式方法，遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持正面引導(dǎo)原則。對(duì)好人好事進(jìn)行褒揚(yáng)，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣；對(duì)反面典型進(jìn)行曝光，深入剖析反面事例產(chǎn)生和滋長(zhǎng)的根源，以有效的教育和引導(dǎo)，促其轉(zhuǎn)化，促進(jìn)良好道德風(fēng)尚形成。

（二）堅(jiān)持以人為本原則。在方式上，注重適應(yīng)群眾的道德要求和心理接受能力，對(duì)普遍性問(wèn)題進(jìn)行集中評(píng)議；對(duì)個(gè)別存在、不宜公開(kāi)的問(wèn)題，由評(píng)議員以談心、勸導(dǎo)等形式，促其改變。

（三）堅(jiān)持群眾路線原則。充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛征求群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)評(píng)議方式，擴(kuò)大道德評(píng)議隊(duì)伍，形成扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和廣泛的群眾參與面。

（四）堅(jiān)持深入基層原則。道德評(píng)議要深入基層，深入到群眾最關(guān)心、關(guān)注，問(wèn)題最突出的領(lǐng)域，了解、掌握實(shí)際情況，督促問(wèn)題的整改和解決。

三、主要內(nèi)容

按照《全國(guó)文明城市（地級(jí)以上）測(cè)評(píng)體系》（2017版）的相關(guān)要求，全市移風(fēng)易俗工作以建立健全“一約四會(huì)”為主要載體，堅(jiān)持道德教育與依法解決問(wèn)題相結(jié)合、群眾自我教育與發(fā)揮職能部門(mén)作用相結(jié)合、階段性教育治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，重點(diǎn)抓好以下五方面工作。

（一）強(qiáng)化村規(guī)民約規(guī)制作用。村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。各地村（居）要根據(jù)不同村情和人文特點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作安排，制定具有本村（居）特色的村規(guī)民約。村規(guī)民約的內(nèi)容必須融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，堅(jiān)持合法性、民主性、實(shí)用性、依法而治的原則。各地各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地村（居）建立健全村規(guī)民約，使村規(guī)民約成為約束村民日常行為、維護(hù)社會(huì)秩序、弘揚(yáng)文明新風(fēng)的重要行為準(zhǔn)則。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市城管局、市衛(wèi)計(jì)局，各區(qū)（縣））

（二）完善村民議事會(huì)民主功能。村民議事會(huì)是在村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村內(nèi)大事決策之前進(jìn)行調(diào)研論證，在決策之中進(jìn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在決策之后實(shí)施監(jiān)督的群眾性非正式組織。各地各相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)各地村（居）結(jié)合村（居）民代表會(huì)議制度以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，抓好村民議事會(huì)的建設(shè)工作，在傳達(dá)各級(jí)黨委精神和村黨支部工作安排，商議本村環(huán)境美化，化解矛盾糾紛，討論決定本村集體經(jīng)濟(jì)利益分配、債權(quán)債務(wù)、土地承包、宅基地使用、計(jì)劃生育等涉及群眾利益的重大事項(xiàng)上，發(fā)揮其集思廣益作用，完善其群策群力功能。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各區(qū)（縣））

（三）發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)平臺(tái)效應(yīng)。道德評(píng)議會(huì)是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村委會(huì)對(duì)法律法規(guī)管不到的各種村民行為進(jìn)行道德評(píng)議的群眾性非正式組織，旨在通過(guò)表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣、批評(píng)錯(cuò)誤、抵制歪風(fēng)、交流情況、溝通信息等評(píng)議活動(dòng)在村內(nèi)營(yíng)造講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的良好氛圍，形成健康向上的村風(fēng)民風(fēng)。各地各相關(guān)單位要指導(dǎo)各地村（居）加快建設(shè)好道德評(píng)議會(huì)，并結(jié)合文化祠堂、鄉(xiāng)村道德講堂建設(shè)，發(fā)現(xiàn)道德典型，挖掘美德故事，開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)，評(píng)選身邊好人、道德模范，充分發(fā)揮評(píng)議會(huì)道德評(píng)議、培樹(shù)典型、弘揚(yáng)新風(fēng)的平臺(tái)效應(yīng)。同時(shí)，要利用道德評(píng)議會(huì)勸導(dǎo)約束失德敗德行為，對(duì)失德行為開(kāi)展群眾監(jiān)督，抵制不良風(fēng)氣，弘揚(yáng)正能量。（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：市委農(nóng)辦，各區(qū)（縣））

（四）加大禁賭禁毒會(huì)宣教力度。禁賭禁毒會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾收集掌握村內(nèi)的賭博、毒品違法犯罪情況，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加大對(duì)賭博、毒品違法犯罪打擊力度的群眾性非正式組織。各地各相關(guān)單位要指導(dǎo)各地村（居）加強(qiáng)禁賭禁毒會(huì)的建設(shè)，通過(guò)禁賭禁毒會(huì)，加強(qiáng)禁賭禁毒宣傳教育，提高群眾對(duì)賭博及毒品危害性、嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，提高全民禁賭禁毒意識(shí)，組織發(fā)動(dòng)群眾同賭博、毒品犯罪行為作斗爭(zhēng)，營(yíng)造人人禁賭禁毒、人人拒賭拒毒的社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各區(qū)（縣））

（五）提升紅白理事會(huì)服務(wù)水平。紅白理事會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，為服務(wù)村民辦理紅（婚）白（喪）事，由村民自行組織而成的社會(huì)性非正式組織。紅（婚）白（喪）事是基層民俗文化的重要內(nèi)容，其導(dǎo)向事關(guān)基層風(fēng)氣的表征，各地各相關(guān)單位要指導(dǎo)各地村（居）完善紅白理事會(huì)的建設(shè)，提升基層民俗文化的文明程度，使婚喪嫁娶辦理既能體現(xiàn)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的特色，又能彰顯時(shí)代和文明進(jìn)步的特征。各地要充分發(fā)揮紅白理事會(huì)在婚喪嫁娶中的作用，特別要提高新形勢(shì)下紅白理事會(huì)服務(wù)群眾并引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗的水平，破除婚喪嫁娶中鋪張浪費(fèi)、愚昧落后的陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市農(nóng)委辦、市衛(wèi)計(jì)局，各區(qū)（縣））

四、工作要求

加強(qiáng)移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)工作，既要明確工作目標(biāo)，又要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）明確工作目標(biāo)。從現(xiàn)在至2017年底，全市所有鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）至少必須選擇一個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）作為移風(fēng)易俗工作先行示范點(diǎn)，建立健全“一約四會(huì)”，同時(shí)，全市所有市級(jí)以上文明村今年年底前也必須啟動(dòng)相關(guān)工作，充分發(fā)揮文明村在移風(fēng)易俗工作中的示范引領(lǐng)作用，市文明委年底前將集中命名一批全市移風(fēng)易俗工作先行示范點(diǎn)；從2018年起，全面鋪開(kāi)“一約四會(huì)”的建立健全工作，至2018年底，全市50%以上的村居（涉農(nóng)社區(qū)）要開(kāi)展“一約四會(huì)”的相關(guān)工作；2019年底，全市“一約四會(huì)”在村居（涉農(nóng)社區(qū)）的覆蓋率要達(dá)到80%；至2020年底，“一約四會(huì)”要在全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，力促農(nóng)村地區(qū)不良之風(fēng)、陳規(guī)陋習(xí)得到根治，移風(fēng)易俗成為群眾自覺(jué)行為。

（二）完善人員組成。按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說(shuō)理能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)”的要求，在各鎮(zhèn)（街）黨委的指導(dǎo)下，在各村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由各村“兩委”成員推薦人選，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)產(chǎn)生村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)，推選村內(nèi)德高望重、有威望的村民擔(dān)任，重點(diǎn)吸納退休干部、道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)村教師等人員擔(dān)任成員、理事，制定村規(guī)民約及“四會(huì)”章程，使“一約四會(huì)”成為推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗的主要載體和抓手。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）文明委要加強(qiáng)對(duì)移風(fēng)易俗工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，將其作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作擺上工作議程；各級(jí)文明辦、民政、政法、公安、農(nóng)辦、城管、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，結(jié)合創(chuàng)文強(qiáng)管、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，著力研究當(dāng)前社會(huì)移風(fēng)易俗工作中存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索新的措施和方法，推動(dòng)各地鎮(zhèn)（街）、村（居）把移風(fēng)易俗工作落到實(shí)處；“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的各掛鉤幫扶單位，在開(kāi)展幫扶行動(dòng)中要將移風(fēng)易俗作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村群眾文明素質(zhì)和文明程度的提升。各區(qū)（縣）文明委及民政、政法、公安、農(nóng)辦、城管、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)的貫徹落實(shí)方案或措施請(qǐng)于9月30日前通過(guò)電子郵件報(bào)送市文明辦。

聯(lián)系電話：88276923；聯(lián)系人：鐘導(dǎo)良，電子郵箱：stswmb@126.com。

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汕頭市精神文明建設(shè)委員會(huì)

2017年9月14日 ? ? ??