推進綜合整治，打贏練江治污攻堅戰(zhàn)

□ 周樹彪

　　按照“水系入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”原則，從單純水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，強化監(jiān)管，創(chuàng)新治污方法方式，堅決打贏練江水污染治理攻堅戰(zhàn)。

　　練江干流全長71.1公里，流域面積1353平方公里，是粵東地區(qū)三大干流之一。曾被潮陽和普寧人民引以為豪的母親河，因河道淤塞、工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的嚴(yán)重污染而呈劣V類水體，形成對整個流域生態(tài)環(huán)境毀滅性的破壞，對群眾生活和身體健康造成嚴(yán)重影響。練江污染引起廣泛關(guān)注，治理刻不容緩。

　　練江污染治理是當(dāng)前我市最主要的環(huán)境問題。一年來，我市按照中央環(huán)保督察“回頭看”的整改要求，堅持科學(xué)治理，系統(tǒng)推進，著重破解難題，全力攻克環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大山頭”，開展五大專項整治行動，使練江水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。汕頭有決心、有信心、有能力打贏練江治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年練江水質(zhì)消除劣V類，把污染典型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣浞叮幊蔀橹醒氕h(huán)保督察制度落地實踐的樣板。

　　練江水體污染的情況和成因

　　練江水體自1997年監(jiān)測顯示水質(zhì)為V類，1998年是劣V類，之后一直是劣V類。2013年到2016年，流域水質(zhì)呈惡化趨勢，至2018年5月，干流各監(jiān)測斷面水質(zhì)仍呈劣V類，干流綜合污染指數(shù)均值比2017年同期上升21.1%，主要污染指標(biāo)氨氮、總磷和化學(xué)需氧量濃度分別增加20%、71.1%和56.2%，水體發(fā)黑發(fā)臭，是全省污染最嚴(yán)重的河流。其污染成因主要有：

　?。ㄒ唬┤笪廴驹吹呐湃肓窟h超練江的自凈負(fù)荷

　　一是工業(yè)污染。流域內(nèi)多數(shù)印染企業(yè)（2018年前有牌證66家，無牌無證142家）開辦于上世紀(jì)八、九十年代，生產(chǎn)設(shè)備落后、耗能高、污染重、效益差，占用大量的水資源和環(huán)境容量。二是生活污染。練江流域水資源缺乏，人均地表水資源量僅為全省的五分之一。而流域常住人口約430萬人，枯水期河流中基本是生活污水和農(nóng)田排水，入河污染負(fù)荷遠超河流自凈能力。三是面源污染。2018年前流域內(nèi)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場70多家，飼養(yǎng)生豬約37萬頭，散養(yǎng)豬約30萬頭，大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放。

　?。ǘ┯俜e多，生態(tài)流量嚴(yán)重透支

　　練江坡降平緩，有些地方還出現(xiàn)倒坡，行洪流速慢，致使河道淤積嚴(yán)重，減少了河道的納洪量。水質(zhì)的惡化帶來水生植物的蔓長，造成河道淤塞，使得內(nèi)澇嚴(yán)重，內(nèi)澇又導(dǎo)致污染源擴散。

　?。ㄈ┌l(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)型和格局型污染疊加

　　一是產(chǎn)業(yè)布局雜亂。流域內(nèi)分布著大量印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)各種污水得不到有效處理，格局型污染十分突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。服裝行業(yè)在流域經(jīng)濟中占比很大，相關(guān)企業(yè)工藝粗放、勞動密集、設(shè)備落后且管理水平不高，占用大量的水資源和環(huán)境容量。三是治污設(shè)施水平低。流域內(nèi)大部分企業(yè)污染治理設(shè)施落后簡陋、運行不正常，部分企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備形同虛設(shè)。

　　練江水體污染治理的對策建議

　　根據(jù)省政府要求，廣東“四河”（廣佛跨界河涌、深圳茅洲河、湛茂小東江、汕揭練江）治理要堅持“水系入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”的原則，從單純水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變。順應(yīng)規(guī)律，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬娀O(jiān)管，倒逼整治工作加快推進

　　汕揭兩市要盡快對練江流域的污染企業(yè)和入江排污口進行全面排查，列出各類環(huán)境違法企業(yè)清單。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策屬于強制淘汰的項目和無牌無證違法排污企業(yè)應(yīng)依法全部取締；流域內(nèi)區(qū)縣鎮(zhèn)要按照“一企一檔”的原則，建立流域重點污染源動態(tài)監(jiān)管檔案，對污染企業(yè)進行環(huán)保信用評價；重新核發(fā)排污許可證，持證單位委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對污染物排放總量開展日常監(jiān)測，確保達標(biāo)排放；對流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠、累計排水量較大的排污單位以及所有重污染企業(yè)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理；區(qū)縣鎮(zhèn)建立江河整治專職督查組，推行月督查、月排名、月公示制度，倒逼整治工作加快推進。

　　（二）推進河道生態(tài)化建設(shè)，創(chuàng)新治污方法

　　由于練江支流的河道斷面相對較小，在水域景觀設(shè)計中，可在局部搭配相應(yīng)的水生植物，借助植物根系的吸收和吸附作用，對水體當(dāng)中N、P等元素進行吸收，再以收割植物的方式，將N、P等元素從水體當(dāng)中帶出，達到凈化水質(zhì)、改善景觀的目的。結(jié)合流域的工業(yè)規(guī)劃及居住條件，設(shè)置相應(yīng)的氧化池或化糞池，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水進行初始凈化，再排入河道。采用絞吸式挖泥船或耙吸式挖泥船的挖泥工藝，把污染物先行分離，污染物或淤泥進行固結(jié)，脫水后可用于工程、園林用土。

　?。ㄈ娀r(nóng)業(yè)面源污染治理

　　樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，推廣測土施肥，合理用藥，減少農(nóng)藥施用量。依法對畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及項目開展環(huán)境影響評價工作，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。在人口密集沿岸劃定禁養(yǎng)區(qū)；對小規(guī)模養(yǎng)殖場進行引導(dǎo)集中管理，并加快畜禽糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)，處理后的畜禽糞直接作為果樹有機肥而不用排入河中。有條件的推行畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、發(fā)電等綜合利用。農(nóng)業(yè)部門則在養(yǎng)殖戶做到上述要求后才發(fā)給開設(shè)養(yǎng)殖場的許可證，并落實管理責(zé)任人，定期巡查，對沒有許可證的養(yǎng)殖場堅決取締。

　?。ㄋ模嵤┺r(nóng)村生活污水截留處理

　　練江流域自然村落較多且分散，每個村都建設(shè)排污管道和截留處理非常困難，也不現(xiàn)實。同時，各村的地形和地勢也不一樣，實現(xiàn)排污管道聯(lián)網(wǎng)也困難。因此，以村為單位，統(tǒng)一在居住人口較集中的房子旁邊修建縱橫交錯的排污渠（暗溝），連接在地勢較低的小型污水處理池，讓生活污水排到處理池進行及時處理，處理后的殘渣可作為農(nóng)家有機肥提供種植戶使用。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機，實施“村收集—鎮(zhèn)集中—區(qū)處理”的一體化鄉(xiāng)村垃圾處理模式，有效控制農(nóng)村生活污染。

　?。ㄎ澹┙鉀Q資金短缺瓶頸，創(chuàng)新練江整治模式

　　建立以市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，治污項目可借助省級信用統(tǒng)一融資，在省級統(tǒng)一開展PPP。省級財政先行承擔(dān)可行性缺口補助，后與各責(zé)任市區(qū)鎮(zhèn)分別結(jié)算。也可通過與周邊土地開發(fā)、供水項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)營性項目捆綁實施，吸引社會資本參與。

　　以流域內(nèi)的區(qū)或鎮(zhèn)為單元推行合同環(huán)境服務(wù)，對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進行“打包”，強化規(guī)模效應(yīng)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對污水、垃圾處理等運營過程進行實時控制，提高管理效率。

　　當(dāng)前，要立足練江流域生態(tài)保護，統(tǒng)籌汕揭兩市區(qū)域的資源、產(chǎn)業(yè)和文化特色，培育健康養(yǎng)生、旅游體驗、文化創(chuàng)意、特色產(chǎn)業(yè)等新鏈條新業(yè)態(tài)，塑造特色生態(tài)經(jīng)濟支撐的粵東區(qū)域經(jīng)濟，堅決打贏練江水污染治理攻堅戰(zhàn)。?

（作者單位：汕頭大學(xué)繼教學(xué)院）