到餐館用餐，吃不完的食物打包帶走；到景區(qū)旅游，不隨地丟棄飲料罐、零食包裝袋以及用過(guò)的紙巾等垃圾；使用完共享單車自覺停放在劃線停車區(qū)域；開車經(jīng)過(guò)斑馬線自覺禮讓行人……隨著文明城市創(chuàng)建的不斷深入深化，越來(lái)越多的汕頭市民都能自覺遵守文明行為，并融入到日常生活中。在文明城市創(chuàng)建過(guò)程中，我市探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要通過(guò)立法加以固定、提升。

今年8月13日，市人大常委會(huì)通過(guò)了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，自9月15日起施行。條例的制定施行，標(biāo)志著我市的精神文明建設(shè)進(jìn)入法治化軌道新階段。

▲禮讓行人逐漸成為汽車駕駛員的習(xí)慣。

倡導(dǎo)文明行為激揚(yáng)文明新風(fēng)

文明是一座城市的底色。文明行為的教育、引導(dǎo)和規(guī)范，需要德法兼治。市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科科長(zhǎng)劉蕓表示，實(shí)施好《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，將極大地促進(jìn)全市深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，集中有效解決精神文明建設(shè)特別是文明城市創(chuàng)建中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，大力提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

據(jù)介紹，條例以“正面清單”形式倡導(dǎo)文明行為，重點(diǎn)圍繞日常生活中的普遍性行為，提煉形成公共秩序、公共環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通安全秩序、社區(qū)和諧、網(wǎng)絡(luò)文明、文明旅游、文明觀賞、文明就醫(yī)、文明就餐、尊崇英雄烈士、尊師重教、家庭美德、鄰里守望、移風(fēng)易俗等十五個(gè)方面。

條例倡導(dǎo)聚餐使用公筷公勺，規(guī)定了點(diǎn)餐適量、拒絕浪費(fèi)等內(nèi)容。為適應(yīng)公共衛(wèi)生發(fā)展新形勢(shì)新要求，條例總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定拒食野生動(dòng)物，在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩；患有傳染病時(shí)，配合相關(guān)檢驗(yàn)、隔離治療等措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。為適應(yīng)我市籌備和舉辦亞青會(huì)工作新形勢(shì)，條例明確公民觀看體育比賽、文藝演出時(shí)應(yīng)遵守的行為規(guī)范，以及大型活動(dòng)的主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)做好保障措施等規(guī)定。

同時(shí)，以立法形式鼓勵(lì)公民參與見義勇為、無(wú)償獻(xiàn)血、慈善公益、志愿服務(wù)等活動(dòng)，定期評(píng)選道德模范、汕頭好人等先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)文明城市建設(shè)的良好氛圍。

▲金砂東路迎賓廣場(chǎng)綠化帶鮮花盛開。

開出“負(fù)面清單”整治不文明行為

那么，汕頭市民的一言一行，又有哪些是被禁止的？條例明確了十四項(xiàng)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，包括：違法建設(shè)；擅自占道經(jīng)營(yíng)；亂扔垃圾亂倒污水；駕車闖紅燈、逆行、未禮讓斑馬線；駕乘坐摩托車、電動(dòng)自行車不按規(guī)定佩戴安全頭盔，駕乘汽車不按規(guī)定系安全帶；高空拋物；堵塞消防通道；攜帶犬只進(jìn)入公共場(chǎng)所未束牽引帶、未清理犬只糞便等不文明行為。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民對(duì)條例中所涉及的內(nèi)容都有所了解，尤其是對(duì)公共秩序、交通出行、社區(qū)生活、生態(tài)環(huán)境等方面的行為規(guī)范十分關(guān)注，對(duì)條例制定的相應(yīng)處罰措施也十分贊同。

得知條例的施行，市民陳女士拍手稱贊。“近年來(lái)，我市通過(guò)深化文明城市創(chuàng)建，城市面貌、城市品質(zhì)和社會(huì)文明程度都得到了很大提升，但一些不文明行為仍然反復(fù)出現(xiàn)，卻又令人無(wú)可奈何?！?/span>陳女士說(shuō)，“條例明確提出，對(duì)不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考；舉報(bào)、投訴內(nèi)容明確、具體的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，及時(shí)查處并反饋結(jié)果。這無(wú)疑為市民撐起了法律保護(hù)傘，讓市民在勸阻、制止不文明行為時(shí)底氣更足、更勇敢?！?/span>

市民肖女士表示，行為文明是一種美德，通過(guò)立法的引領(lǐng)示范作用。新條例對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)占用道路的，處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)拒不改正的，可處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；而對(duì)使用人違規(guī)停放的，或?qū)⑻幰远P款……強(qiáng)有力的規(guī)定將引起多方重視，讓越來(lái)越多的人以身作則加入文明行列。“文明需要制度的眼睛”，市民小姚表達(dá)了這樣的想法：條例出臺(tái)是件好事，希望能有好的執(zhí)行力，讓法律法規(guī)不會(huì)形同虛設(shè)。

在全國(guó)首創(chuàng)執(zhí)法清單公開制度

據(jù)悉，加大對(duì)不文明行為的重點(diǎn)治理，是本條例的核心制度之一。條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，列舉出交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共區(qū)域和社會(huì)噪聲等十四項(xiàng)社會(huì)反映強(qiáng)烈的不文明行為，以“負(fù)面清單”形式加以重點(diǎn)整治，從法律層面加以規(guī)范約束。為了落實(shí)治理責(zé)任，條例在全國(guó)首創(chuàng)了執(zhí)法清單公開制度，要求市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入重點(diǎn)治理的不文明行為，明確相應(yīng)的執(zhí)法主體、法律法規(guī)依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到一一對(duì)應(yīng)，向社會(huì)公布。條例還要求各級(jí)政府建立健全綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。

一座城市的文明程度，最主要是體現(xiàn)在市民的行為上。劉蕓表示，條例總結(jié)我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作制度化，形成文明創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

條例既有宏觀價(jià)值引導(dǎo)，又有具體行為規(guī)范；既針對(duì)文明行為促進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計(jì)制度，也對(duì)新的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)作出立法回應(yīng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)汕頭特色。對(duì)照條例，市民就能對(duì)文明和不文明行為作出準(zhǔn)確判斷，從而引導(dǎo)廣大市民從小處著手，從細(xì)處做起，從現(xiàn)在做起，促進(jìn)城市共同文明意識(shí)的形成。