為切實深入穩(wěn)妥推進我市違法建設專項治理工作，汕頭市自然資源局、汕頭市農業(yè)農村局、汕頭市城市管理和綜合執(zhí)法局研究制定了《汕頭市違法建設分類處置指導意見》。經市政府同意，自2020年12月1日起實施。

汕頭市違法建設分類處置指導意見

為全面開展違法建設專項治理工作，指導各區(qū)（縣）依法推進違法建設的分類處置，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，結合我市實際情況，特制訂本意見。

一、適用范圍

本意見適用于全市違法建設清查整治工作。違法建設是指違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等法律法規(guī)和規(guī)章，未經土地、規(guī)劃、建設等審批部門批準，或不按批準要求進行建設的建（構）筑物，主要包括農村村民住宅、公共服務設施及一般違法建設。

農村村民住宅是指農村村民在集體土地上建設的居住用房，包括村（居）民委員會集中建設的農村村民住宅。

公共服務設施是指用于文化、教育、體育、衛(wèi)生、行政辦公及社區(qū)服務等非營利性用途的建（構）筑物。

一般違法建設是指除農村村民住宅和公共服務設施外的其他違法建設。

二、基本原則

（一）堅持依法行政原則。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必懲，做到依法認定、依法處置、依法拆除，確保定性準確，適用法律正確，樹立法治權威。

（二）堅持公平公正原則。堅持對違法建設不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正。堅持“開前門、堵后門”，及時疏導群眾合理完善手續(xù)，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）堅持“屬地管理、守土有責、條塊結合、以塊為主”的原則。各區(qū)（縣）政府突出重點、以點帶面，持續(xù)精準發(fā)力，實施分類、分步循序漸進策略；市直相關職能部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，按照具體分工，充分發(fā)揮政策指導和工作監(jiān)督、檢查作用，密切配合，全力推進違法建設治理工作落實。

三、分類處置意見

從嚴打擊違法建設行為，按照“管住現在、規(guī)范未來、遏制增量、消化存量”的原則，違法建設的處置以拆除為主，沒收、納入監(jiān)管為輔。

（一）對存在以下情形的，依法可以拆除的，堅決予以拆除：

1.位于生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、公園、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域以及城市主次中心、城市出入口等城市景觀敏感區(qū)域的；

2.占用高速公路、高速鐵路、建筑控制紅線、供水、供電、供油、供氣、通信、工業(yè)管道等公共基礎設施用地以及在已征土地上搶建、加建，影響重大基礎設施建設和重點項目落實的；

3.影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路（含主次干道、內街小巷、人行道等）、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地；

4.影響公共衛(wèi)生、公共安全、城市交通等公共利益的；

5.影響消防、防汛、人民防空、機場凈空、防災搶險、國防等設施的正常運作及應急通道通行的，對城市安全構成威脅的；

6.存在重大安全隱患且無法整改消除以及影響規(guī)劃實施且無法改正等情形的；

7.嚴重違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、軍事保護、農業(yè)農村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等法律法規(guī)應當拆除的；

8.市、區(qū)（縣）政府認為應當拆除，且依法可以采取拆除或者沒收方式處置的違法建設。

（二）符合以下情形的，可依法采取沒收實物或者違法收入方式處置：

1.對符合《汕頭經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第九十六條規(guī)定，拆除可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益，對社會公共利益造成重大損害的，或者違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結構上具有整體性，拆除違法建筑將嚴重影響合法建筑結構安全的；

2.用于市政服務設施等公共服務和管理需要的；

3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）對符合以下類別及情形的，且不符合上述必須拆除或者沒收的違法建設，可以采取納入監(jiān)管方式處置：

1.一般違法建設

（1）對屬2016年7月7日前建設的國有建設用地上的高新技術企業(yè)廠房、先進制造業(yè)廠房、集體建設用地上的工業(yè)廠房，納入監(jiān)管。

本意見所稱高新技術企業(yè)是指經國家、省、市有關部門認定的高新技術企業(yè)；所稱先進制造業(yè)是指市政府印發(fā)的《汕頭經濟特區(qū)現代產業(yè)目錄》中所列的先進制造業(yè)項目。

（2）對屬1990年4月1日前有合法的國有建設用地手續(xù)但無合法報建手續(xù)的違法建設，納入監(jiān)管。

（3）對屬2008年1月1日前有合法的集體建設用地手續(xù)但無合法報建手續(xù)的違法建設，納入監(jiān)管。

（4）對未取得合法用地手續(xù)但已取得合法報建手續(xù)的違法建設，納入監(jiān)管。

（5）未按照建設工程規(guī)劃許可內容進行建設，但是可以通過變更相關規(guī)劃許可、改建或者部分拆除達到與許可要求一致的，納入監(jiān)管并要求其及時進行變更、改建或部分拆除完成處置。

2.農村村民住宅類違法建設

（1）2014年12月1日前已建成的農村村民住宅，有集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民的，納入監(jiān)管。

（2）2014年12月1日前已動工建設但未完工的農村村民住宅，有集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民的，6層（含6層）以下部分納入監(jiān)管，6層以上部分予以拆除。

（3）當事人為居住需要建設，符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃及一戶一宅要求、且對周邊區(qū)域的規(guī)劃建設和利害關系人不產生影響的農村住宅，納入監(jiān)管。

（4）對符合土地利用總體規(guī)劃、但超過農村村民住宅批準用地面積的違法建設，屬于因住宅結構原因不宜拆除的，納入監(jiān)管。

（5）屬農村低保戶、無房戶、危房戶等特殊困難家庭的居住類違法建設，或因自然災害滅失在原址新建或者異地重建的房屋，其違法建設拆除后無房居住的，納入監(jiān)管。

（6）2016年7月7日前集體建設用地上村（居）民委員會（集體經濟組織）集中建設的農村村民住宅，不存在嚴重違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不存在重大安全隱患的，納入監(jiān)管。

3.公共服務設施類違法建設

（1）村集體經濟組織在本村集體建設用地、留用地范圍內建造用于村集體公益事業(yè)或者公共活動場所的建筑，納入監(jiān)管。

（2）公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等公共突發(fā)事件所需建設的建筑納入監(jiān)管，在完成應急任務后予以拆除。

（3）重大基礎設施工程項目、重大民生工程項目拆遷安置，符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件的，納入監(jiān)管。

四、處置要求

各區(qū)（縣）規(guī)劃行政執(zhí)法主管部門應推動建立轄區(qū)違法建設數據庫，對轄區(qū)違法建設逐宗立卡建檔，分類處置、規(guī)范管理。

（一）對于采取拆除方式處置的違法建設，應當作出限期整改的決定，責令建設單位或者個人限期整改。建設單位或者個人逾期不整改的，應進行催告；催告后仍不履行限期拆除義務的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）依法組織強制拆除，或者由作出行政處罰決定的行政部門依法申請法院強制執(zhí)行。

（二）對于采取沒收方式處置的，屬集體土地上的違法建設，由屬地區(qū)（縣）人民政府落實違法建設所在的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據實際，做好管控或安排合理利用；屬國有土地上的違法建設，由違法建設所在的區(qū)（縣）政府根據實際，做好管控或安排合理利用。對于采取納入監(jiān)管方式處置的，各屬地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應做好違法建設公共衛(wèi)生、公共安全、安全等的日常監(jiān)管工作。

（三）對于采取納入監(jiān)管方式處置的一般違法建設，有合法用地手續(xù)但未取得建設工程規(guī)劃許可證，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地性質和建設時城鄉(xiāng)規(guī)劃技術要求的，按現狀予以規(guī)劃現狀確認，建設單位或者個人應在處置意見作出后六個月內憑用地權屬來源文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃確認文件、有資質的消防技術服務機構出具的相關文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定書等材料依法依規(guī)申請辦理相關手續(xù)，一年內未能完善手續(xù)的依法依規(guī)予以拆除。

（四）對于采取納入監(jiān)管方式處置的農村村民住宅類違法建設，6層以下部分憑集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民用于建設農村村民住宅并經鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統一安排使用的有關用地權屬來源材料、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用途證明文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定書（二層以下含二層的不需提供安全鑒定書）等材料依法依規(guī)申請辦理相關手續(xù)。符合農村不動產登記“房地一體”制度要求的，依法對宅基地進行確權登記。

（五）對于采取納入監(jiān)管或者沒收方式處置的公共服務設施類違法建設，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法可予完善相關手續(xù)的，應由建設單位或其主管部門及時申辦有關手續(xù)。

（六）對涉及重大維穩(wěn)問題的，由各區(qū)（縣）政府按照社會穩(wěn)定風險評估后依法妥善處理。

（七）對屬于汕頭市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治行動的違法建設，按照《汕頭市“散亂污”生產及經營場所分類處置工作指引》進行處置。

（八）未拆除的違法建設存在未按汕頭機場一級凈空標準建設的，按照市政府有關要求執(zhí)行，及時消除影響。

（九）違法建設建設單位或者個人對申請辦理有關手續(xù)時提供信息和證明材料真實性負責。若發(fā)現存在弄虛作假，一經查實，撤銷原辦理手續(xù)，由區(qū)（縣）政府依法組織查處。

（十）違法建設分類處置過程中發(fā)現工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，由上級主管單位或紀檢監(jiān)察機關嚴肅追究責任。

五、說明

（一）汕頭經濟特區(qū)保稅區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑經濟文化合作試驗區(qū)范圍內的違法建設，由各管委會按本意見落實處置。各區(qū)（縣）政府、管委會可以根據本處置意見制定本轄區(qū)違法建設分類處置的具體意見。

（二）2016年7月7日為住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案》的時間，結合《汕頭市人民政府關于印發(fā)汕頭市建成區(qū)存量違法建設分類處理意見的通知》（汕府〔2019〕51號）的處置意見，保留該時間節(jié)點；1990年4月1日為《中華人民共和國城市規(guī)劃法》開始施行時間；2008年1月1日為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行時間；2014年12月1日為《汕頭市經濟特區(qū)農村村民住宅建設管理辦法》開始實施時間。

（三）本意見自2020年12月1日起實施，有效期至2021年6月30日。

轉載 | 汕頭橄欖臺