為深入學習貫徹習近平總書記關于加強精神文明建設以及做好城市工作的重要論述，深入貫徹習近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，全面落實中央、省委決策部署及市委工作安排，進一步深化推進全國文明城市創(chuàng)建工作，根據《全國文明城市測評體系》《廣東省精神文明創(chuàng)建三年行動計劃（2021—2023年）》以及《汕頭市創(chuàng)建第七屆全國文明城市（2021—2023年）工作方案》等要求，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣市第十二次黨代會工作部署，統(tǒng)籌推進省文明委部署的精神文明創(chuàng)建“九大行動”，圍繞“一個目標”，狠抓“兩大根本任務”，實施“四大提升工程”，打造“六批示范典型”，抓好“十六項重點工作”，全方位、多層次、立體式深化推進全國文明城市創(chuàng)建工作，實現城鄉(xiāng)環(huán)境和城市氣質的全面提升，為汕頭加快建設現代化活力經濟特區(qū)提供強大的精神力量和道德滋養(yǎng)，以顯著的文明創(chuàng)建成效迎接黨的二十大勝利召開。

一個目標：即創(chuàng)建全國文明城市；

兩大根本任務：即提高市民文明素質和城市文明程度；

四大提升工程：即城市環(huán)境品質提升工程、鄉(xiāng)村精神風貌提升工程、道路交通秩序提升工程、道德風尚培育提升工程；

六批示范典型：即文明示范市場、文明示范社區(qū)、文明示范村、文明實踐特色所（站）、文明交通試點示范區(qū)、規(guī)范停車示范街道（鎮(zhèn)）；

十六項重點工作：即推進市容環(huán)境整治等文明城市創(chuàng)建方面的一系列重點工作。

二、工作目標

根據《汕頭市創(chuàng)建第七屆全國文明城市（2021—2023年）工作方案》，今年是創(chuàng)建第七屆全國文明城市的第二年，是創(chuàng)建全國文明城市的“深化推進年”，測評分數在本輪創(chuàng)建周期中占比25%，因此務必在去年基礎上繼續(xù)查漏補缺、深化推進，力爭通過一年的努力，實現全市城鄉(xiāng)基礎設施建設突出短板基本補齊，城鄉(xiāng)環(huán)境品質進一步優(yōu)化，社會公共秩序進一步改善，群眾文明素質進一步提升，精神文明建設成果不斷鞏固拓展，加快打造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的全國文明城市。

三、基本原則

——堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民。踐行以人民為中心發(fā)展思想，積極回應群眾關切，優(yōu)先解決環(huán)衛(wèi)保潔不到位、交通秩序不規(guī)范、城市管理水平不夠精細等群眾關心關注的實際問題，讓創(chuàng)建成果更多惠及群眾，不斷提升群眾幸福感、獲得感。

——堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強分類指導，針對不同地區(qū)特點，因地制宜、合理制定工作措施，不搞“一刀切”，同時，統(tǒng)籌城市更新和鄉(xiāng)村建設行動，推動資源資金向農村基層傾斜，注重歷史文脈的保護傳承，保留城市歷史記憶和鄉(xiāng)村特色風貌。

——堅持示范引領、凸顯亮點。在全域創(chuàng)建基礎上，注重培育創(chuàng)建亮點、挖掘先進典型、發(fā)揮示范引領作用，通過加大資金投入，在不同區(qū)域、不同領域高標準打造一批可推廣、可復制的文明創(chuàng)建示范點，以點帶面帶動提升全域文明創(chuàng)建水平。

——堅持獎優(yōu)罰劣、激勵擔當。發(fā)揮市級文明創(chuàng)建專項資金正向激勵作用，將文明創(chuàng)建督查考評結果和各地各單位績效考核掛鉤，及時通報表揚文明創(chuàng)建先進典型，嚴肅處理在文明創(chuàng)建中工作不力的單位和個人，通過獎優(yōu)罰劣、壓實責任、激勵擔當，健全文明創(chuàng)建長效機制。

四、主要任務

（一）實施城市環(huán)境品質提升工程

城市環(huán)境質量是創(chuàng)建全國文明城市的基礎性工作。為突出重點難點，切實加強城市精細化管理，必須抓好“四個推進”。

1．推進市容環(huán)境整治，不斷提升城區(qū)文明形象。聚焦市民群眾關注的民生實事，針對背街小巷、社區(qū)（小區(qū)）和農貿市場、大型商業(yè)體、交通場站及其周邊等重點區(qū)域，常態(tài)化開展專項整治行動，著力整治垃圾落地、亂堆雜物、廣告破損、空中飛線、占道經營、違停亂放等現象，保持市容環(huán)境干凈整潔。加大文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建力度，在全市打造6個市級文明示范社區(qū)，每個區(qū)打造2個區(qū)級文明示范社區(qū)，切實引領提升社區(qū)（小區(qū)）文明創(chuàng)建水平。發(fā)揮市容環(huán)境秩序整治網格化機制作用，加大對步道、綠道、綠化、路燈等市政設施的日常巡查維護，提高市政設施精細化管理水平。加強建筑工地文明施工管理，加強建筑圍擋巡查管理，確保“6個100%”落實到位。

2．推進環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管，打造干凈整潔城市環(huán)境。健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管體系，加強日常管理考核，嚴格落實“全覆蓋配置、全覆蓋保潔、全覆蓋監(jiān)管”要求，扎實解決環(huán)衛(wèi)保潔工作中長期存在的熱點難點問題，全力推動全市環(huán)衛(wèi)保潔整體水平提檔升級。深入推進垃圾分類工作，加快完善生活垃圾分類處理設施建設，著力改善城市人居環(huán)境。

3．推進老舊小區(qū)改造，加快補齊城市發(fā)展短板。在已完成改造的144個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎上，繼續(xù)加強統(tǒng)籌推進力度，對納入2022年改造計劃的182個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)全面實施改造，進一步提升群眾居住環(huán)境和生活品質。創(chuàng)新小區(qū)治理模式，完善小區(qū)及周邊精細管理、長效管理機制，建設安全健康、設施完善、管理有序的居住社區(qū)。

4．推進環(huán)境品質提升，持續(xù)完善城市服務功能。抓住籌辦亞青會有利契機，加快90個迎“亞青會”城市環(huán)境品質提升項目建設，統(tǒng)籌實施“水、路、電、網”等一批城區(qū)基礎設施建設項目，不斷完善城市服務功能。加快補齊市政設施建設短板，全面開展市政設施安全隱患排查，堅持“一點一策”對中心城區(qū)67個積水點開展綜合整治，多措并舉消除“易澇積水點”頑疾。加快升級改造已列入計劃的14個農貿市場，力爭于2022年6月底前完成改造任務。開展文明示范市場建設，在全市打造6個市級文明示范市場，每個區(qū)打造2個區(qū)級文明示范市場，帶動提升全市農貿市場建設管理水平。

（二）實施農村精神風貌提升工程

沒有鄉(xiāng)村的文明，就沒有城市的文明。創(chuàng)建全國文明城市，必須圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農村精神風貌，重點抓好“四個載體”。

1．以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，提高農村人居環(huán)境質量。將文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建作為鄉(xiāng)村振興的重要內容，統(tǒng)籌省、市部署推動的“九大攻堅行動”，結合打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品，以深化“三清三拆三整治”行動為抓手，以農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、農村廁所改造、村莊風貌提升為主攻方向，推動農村面貌整體提升，確保2022年底全市60%以上村莊建成美麗宜居村、28個村莊建成特色精品村，各區(qū)（縣）建成2條以上美麗鄉(xiāng)村風貌帶，60%以上村鎮(zhèn)創(chuàng)成縣級以上文明村鎮(zhèn)。在此基礎上，計劃在全市打造6個市級文明示范村，每個區(qū)重點打造2個區(qū)級文明示范村，作為鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建標兵，確保學有榜樣、趕有方向。

2．以文明實踐陣地為載體，引導群眾實現自我提升。深入推動文明實踐中心（所、站）建設全覆蓋，在深化14個鎮(zhèn)級文明實踐示范所和204個村級文明實踐示范站建設的基礎上，繼續(xù)打造一批文明實踐示范所（站），每個區(qū)（縣）各打造1至2個示范所，每個鎮(zhèn)街各打造2個示范站。此外，為進一步打造品牌、彰顯特色，開展文明實踐特色所（站）建設，引導各區(qū)（縣）充分挖掘當地資源，因地制宜開展文明實踐所（站）建設提升工作，打造一批以紅色文化、綠色生態(tài)、社區(qū)治理、僑鄉(xiāng)文化等為主題的新時代文明實踐特色所（站），每個區(qū)精心打造1個文明實踐特色所和1個文明實踐特色站，形成“一所一品牌”“一站一特色”，以點帶面推動全市文明實踐中心建設提檔升級。注重發(fā)揮群眾主體作用，面向農村基層廣泛開展文明實踐活動，引導群眾實現自我教育、自我提升，全市各文明實踐所（站）每年開展相關主題活動不少于40場。用好“i汕頭志愿者之家”平臺，不斷加強志愿服務隊伍建設，完善“點單、派單、接單、評單”機制，推動志愿服務制度化常態(tài)化開展。

3．以移風易俗工作為載體，營造農村文明生活風尚。制訂《汕頭市推進新時代鄉(xiāng)風文明建設行動方案》，指導基層打造環(huán)境美、風尚美、人文美的美麗文明鄉(xiāng)村。發(fā)揮黨建帶動作用，將移風易俗作為推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，落實縣、鎮(zhèn)、村三級書記聯(lián)動抓，黨員干部帶頭做，“帶”出鄉(xiāng)村文明合力。發(fā)揮宣傳引導作用，依托基層各類陣地平臺，廣泛開展村規(guī)民約宣傳，“引”出群眾文明意識。發(fā)揮活動培育作用，采取更多群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展移風易俗主題活動，“培”出鄉(xiāng)村文明風氣。發(fā)揮制度強化作用，推廣運用“積分制”推進移風易俗工作，激發(fā)群眾發(fā)展內生動力，“積”出鄉(xiāng)村文明厚度。

4．以鄉(xiāng)村“復興少年宮”為載體，豐富農村青少年精神文化生活。深化22所鄉(xiāng)村“復興少年宮”建設，總結示范經驗，加大資金投入和資源整合力度，推動64所鄉(xiāng)村學校少年宮升級為鄉(xiāng)村“復興少年宮”，推動鄉(xiāng)村“復興少年宮”在全市各鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。依托鄉(xiāng)村“復興少年宮”，積極培育鄉(xiāng)土資源和特色文化，精心設計豐富多彩的學習活動項目，豐富農村青少年精神文化生活。

（三）開展道路交通秩序提升工程

交通秩序一直是制約我市文明創(chuàng)建水平的突出短板，創(chuàng)建全國文明城市必須較真碰硬、精準發(fā)力，重點做到“四個加強”。

1．加強重點區(qū)域精細管理，探索長效治理機制。精心打造實地考察測評點位中的主要交通路口和主次干道，科學統(tǒng)籌資源力量，落實常態(tài)化、精細化管理，突出整治非機動車不按道行駛、非機動車和行人闖紅燈、機動車未禮讓行人、非機動車過斑馬線未下車推行等不文明交通違章行為。以濠江區(qū)作為文明交通試點示范區(qū)，突出電動車、摩托車、泥頭車等重點對象及交通路口、主次干道等重點區(qū)域整治，在健全長效治理機制上拿出更多務實管用的措施，打造通行有序、治理高效、群眾滿意的文明交通示范區(qū)。

2．加強共享單車規(guī)范管理，治理無序停放亂象。加強對共享單車運營服務商的考核監(jiān)督，繼續(xù)嚴格實行總量控制、配額管理、一車一碼、違規(guī)封號等措施，加大日常巡查執(zhí)法，統(tǒng)籌志愿服務力量，多措并舉規(guī)范共享單車停放秩序。

3．加強公共交通質量管理，提升群眾出行便利。開展公共交通服務質量考核，建立健全公共交通服務規(guī)范，加強企業(yè)經營線路及車輛動態(tài)管理；以市民需求為導向，優(yōu)化調整一批公交線路，加密線路服務班次，開展出租車“學雷鋒”志愿服務車隊服務；堅持問題導向，加大執(zhí)法力度，提升公共交通整體服務水平。

4．加強停車泊位機制管理，解決群眾停車難題。進一步做好公共停車泊位的挖潛工作，以提高車位供應量和周轉率為目的，在社區(qū)（小區(qū)）、背街小巷、農貿市場周邊科學增設一批臨時停車泊位；同時加快探索停車泊位市場化、社會化管理機制建設，逐步解決群眾停車難的問題。開展規(guī)范停車示范街道（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，每個區(qū)確定1個街道（鎮(zhèn)）作為試點，在推進規(guī)范停車秩序、加強停車管理等方面打造一批示范點，在解決停車難問題上發(fā)揮示范引領作用。

（四）開展道德風尚培育提升工程

提升市民文明素質、培育社會道德風尚是創(chuàng)建全國文明城市必須久久為功的一項軟件工程。培育良好道德風尚，重點要做到“四個加大”。

1．加大楷模培樹力度，營造良好社會風尚。廣泛發(fā)動社會各行各業(yè)挖掘身邊先進事跡、推選“身邊好人”，選樹一批汕頭市道德模范、“汕頭好人”、新時代好少年、學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型等，爭取推薦更多先進典型獲評省級以上先進道德典型。多渠道多形式辦好身邊好人現場交流、道德模范宣講等系列活動，關心關愛道德模范，落實禮遇幫扶政策，在全社會倡導崇德向善、見賢思齊的價值導向。廣泛開展“潮人好家風”系列活動，注重家庭家教家風建設，推選命名一批最美家庭、文明家庭，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的文明家庭新風尚。深入推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，在全市各行業(yè)各領域尤其是窗口行業(yè)中推選命名一批文明單位、文明行業(yè)，提升城市文明形象。

2．加大公益宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。聚焦迎接宣傳黨的二十大這條主線，以主次干道、城市出入口、主要公園廣場為重點，集中規(guī)劃布設提升一批公益廣告及大型景觀宣傳，為文明創(chuàng)建營造濃烈的社會氛圍。同時統(tǒng)籌線上線下陣地資源，搭建全媒體矩陣，大力宣傳汕頭文明創(chuàng)建的新進展、新亮點、新成效，不斷擴大覆蓋面影響力，以立體宣傳矩陣營造文明創(chuàng)建強大聲勢。

3．加大宣傳貫徹力度，培育文明行為習慣。嚴格“誰執(zhí)法誰普法”責任要求，加大《汕頭經濟特區(qū)文明行為促進條例》線上宣傳推廣力度，提高宣傳工作的針對性實效性。針對《條例》中14類重點治理的不文明行為，落實各牽頭部門明確處罰標準，加大日常執(zhí)法和專項執(zhí)法。加大文明禮儀、市民文明公約宣傳，促進市民群眾文明行為習慣的養(yǎng)成。

4．加大德育工作力度，落實育人根本任務。深入推進未成年人思想道德建設，組織開展未成年人思想道德建設工作檢查考評，按照“六個好”的標準，開展文明校園全覆蓋測評及第四屆汕頭市文明校園推薦評選工作。加強未成年人理想信念教育，在全市中小學中廣泛開展“扣好人生第一?？圩印毕盗谢顒?，深化“新時代好少年”選樹宣傳、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動，深入開展未成年人預防網絡沉迷主題教育活動。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各區(qū)縣、各部門要切實將文明城市創(chuàng)建工作擺在突出位置，扎實推進“四大提升工程”“十六項重點工作”，抓好“六批示范典型”培育推選，主動抓好實地考察點位打造及網上申報資料報送，做到與中心工作、重點工作統(tǒng)籌結合，高質量完成各項指標任務；黨政“一把手”要靠前指揮，統(tǒng)籌資源力量解決工作開展中遇到的問題，確保文明城市創(chuàng)建各項任務落地落實。要穩(wěn)定市、區(qū)兩級創(chuàng)建工作隊伍，保證足夠力量承擔文明創(chuàng)建各項任務，并以業(yè)務骨干為重點，加強業(yè)務交流培訓，強化創(chuàng)建隊伍業(yè)務能力。

（二）完善工作機制。健全資金保障機制，注重發(fā)揮市級文明創(chuàng)建專項資金的支持、激勵和保障作用，在解決創(chuàng)建短板、打造創(chuàng)建亮點等方面加大投入，提升全市創(chuàng)建工作水平。健全聯(lián)創(chuàng)共建機制，主動對接結對幫建的深圳市、佛山市，積極學習先進經驗做法，爭取獲得更多指導和支持，同時整合市直單位掛鉤幫扶街道（鎮(zhèn)）力量，加大資源傾斜力度，加強協(xié)同聯(lián)動，以先進帶后進，針對文明創(chuàng)建長效管理中的問題、頑疾，幫助查找問題、整改問題，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)創(chuàng)。健全媒體曝光機制，針對創(chuàng)建后進單位、重點難點問題及民生事項，加大跟蹤曝光，加強社會監(jiān)督，促進整改落實。

（三）狠抓工作落實。各地各有關單位要按照各自職責，對照任務分工表（附件1），認真研究制訂具體工作方案，細化工作措施，加強協(xié)同配合，高質量完成各項重點任務；市創(chuàng)建辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促推動作用，特別是充分運用測評考核辦法（附件2），加強對任務進展的跟蹤督促，統(tǒng)籌做好實地考察、網上申報資料等重點工作，確保文明創(chuàng)建取得實效。南澳縣要以全市爭創(chuàng)全國文明城市為契機，加快創(chuàng)建廣東省縣級文明城市，協(xié)同推進全域創(chuàng)建，打造示范典型相關工作結合文明城市創(chuàng)建工作參照執(zhí)行，并研究提出具體方案。

附件：1．2022年汕頭市深化全國文明城市創(chuàng)建“四大提升工程”任務分工表

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附件1：2022年汕頭市深化全國文明城市創(chuàng)建“四大提升工程”任務分工表.docx