為持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》及《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我部實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市兩級政府推進(jìn)“放管服”改革工作的決策部署，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范對新聞出版、電影、版權(quán)的行政執(zhí)法行為，提升事中事后監(jiān)管效能。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，切實(shí)解決和避免執(zhí)法任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新聞出版、電影行業(yè)，版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委宣傳部常務(wù)副部長任組長、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管工作，具體實(shí)施工作由相關(guān)業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）制定抽查事項(xiàng)清單

全面梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，按照部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，制定抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確抽查名稱、依據(jù)、主體、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，并在廣東省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺公開。事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權(quán)工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時(shí)予以公開。

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

建立和完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫。開展“雙隨機(jī)”抽查工作前，依托廣東省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象和從執(zhí)法檢查人員庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并建立 “遞補(bǔ)抽取”機(jī)制，對抽取的執(zhí)法檢查人員應(yīng)依法回避或因客觀原因無法參與檢查的，按程序遞補(bǔ)人員。

1.建立完善檢查對象名錄庫。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)及權(quán)責(zé)清單，合理確定檢查對象，分類建立檢查對象名錄庫。

2.建立完善執(zhí)法檢查人員庫。將本部門具有行政執(zhí)法資格的人員全部納入執(zhí)法檢查人員庫，同時(shí)考慮科室分工、業(yè)務(wù)專長等因素，設(shè)立分庫，便于實(shí)行多元化隨機(jī)組合，合理人員搭配、解決執(zhí)法力量不足的問題。

（三）確定隨機(jī)抽查的比例和頻次

為了保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過多檢查和執(zhí)法擾民，要結(jié)合工作實(shí)際，合理確定年度抽查的比例、頻次和方式。每年度對不同類檢查項(xiàng)目至少開展1次抽查檢查，對同一監(jiān)管對象原則上開展檢查不超過1次（檢查中發(fā)現(xiàn)問題的除外）。對一個抽查項(xiàng)目的抽查對象數(shù)量在200個以上的，每年度隨機(jī)抽查的比例為5%以下；對一個抽查項(xiàng)目的抽查對象數(shù)量在10-200個之間的，每年度隨機(jī)抽查的比例為10%以下；對一個抽查項(xiàng)目的抽查對象在10個以下的，每年度隨機(jī)抽查的比例為50%以下。

（四）明確檢查工作規(guī)范

對抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一張表格管檢查，明確檢查的內(nèi)容、方式、處理意見等，提高檢查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。檢查應(yīng)依法進(jìn)行，可采取實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，依法查閱復(fù)制有關(guān)賬冊、合同和相關(guān)資料，并向主體責(zé)任單位、當(dāng)事人、知情人調(diào)查了解有關(guān)情況。

（五）規(guī)范結(jié)果處理

1.檢查結(jié)果分為正常、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理、移送相關(guān)部門等三類。發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理的案件由檢查人員依法報(bào)批后，限期予以改正；移送相關(guān)部門的案件，應(yīng)當(dāng)形成《案件（線索）移送書》，交由相關(guān)部門依法處理。

2.強(qiáng)化結(jié)果公開，依托廣東省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺、行政執(zhí)法公示平臺等渠道，及時(shí)向社會公開抽查結(jié)果。加強(qiáng)與上級和同級單位的密切街接，共享隨機(jī)抽查有關(guān)信息，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

3.注重結(jié)果分析，重視抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計(jì)整理，掌握相關(guān)市場主體違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

（六）探索開展聯(lián)合抽查

對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。要高度重視，提高政治站位，一級抓一級，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的組織部署，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作擺在突出位置，明確責(zé)任崗位和人員，嚴(yán)格執(zhí)法、依法履職，對檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，推進(jìn)隨機(jī)抽查工作的制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)與上級部門溝通配合，虛心接受上級的工作指導(dǎo)。要根據(jù)實(shí)際需要組織業(yè)務(wù)和法制知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。推行 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要通過門戶網(wǎng)站加大宣傳力度，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的工作氛圍。

（五）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。執(zhí)法檢查人員對市場主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職、違紀(jì)和消極不作為的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

附件：

1.中共汕頭市委宣傳部（汕頭市新聞出版局、汕頭市版權(quán)局）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則

2.中共汕頭市委宣傳部（汕頭市新聞出版局、汕頭市版權(quán)局）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作抽查事項(xiàng)清單

3.中共汕頭市委宣傳部（汕頭市新聞出版局、汕頭市版權(quán)局）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作流程圖

中共汕頭市委宣傳部

2023年6月13日

附件下載：

附件1：中共汕頭市委宣傳部（汕頭市新聞出版局、汕頭市版權(quán)局）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則.docx

附件2：中共汕頭市委宣傳部（汕頭市新聞出版局、汕頭市版權(quán)局）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作抽查事項(xiàng)清單.docx

附件3：中共汕頭市委宣傳部（汕頭市新聞出版局、汕頭市版權(quán)局）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作流程圖.docx