第一章 總則

第一條 為全面推進創(chuàng)建全國文明城市工作，規(guī)范文明創(chuàng)建獎補專項資金管理，提高資金使用效率、效益和效果，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《全國文明城市測評體系》、《汕頭市涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》、《關于深化預算編制管理改革意見》等規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本（一）區(qū)（縣）文明辦主要職責

1.根據(jù)《全國文明城市測評體系》，結合我市創(chuàng)文工作重點，制定年度創(chuàng)文工作年度計劃和實施方案。

2.按照實施方案指導、跟蹤實施項目建設，加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用項目驗收等情況，認真組織績效自評等。

（二）市文明辦主要職責

1.負責創(chuàng)文獎補專項資金相關規(guī)劃或實施方案編制、項目審查篩選儲備、指導項目組織實施和監(jiān)管等，研究提出任務清單分解方案和資金分配建議方案，并履行資金分配方案公示、信息公開等程序。

2.加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用及項目驗收等情況，做好預算績效管理具體工作，指導市直項目實施單位和區(qū)（縣）加強項目和資金管理等相關工作。

第六條 財政部門職責

（一）區(qū)（縣）財政部門主要職責

嚴格按照國庫集中支付的有關規(guī)定及時審核撥付資金；協(xié)調指導本地區(qū)預算績效管理總體工作等。

（二）市財政局主要職責

市財政局負責創(chuàng)文獎補專項資金預算編制、預算資金下達及預算績效管理總體工作，指導市直單位和區(qū)（縣）加強資金績效辦法所稱汕頭市文明創(chuàng)建獎補專項資金（以下簡稱“創(chuàng)文獎補專項資金”），是指經汕頭市人民政府同意，由市級財政預算安排，專項用于爭創(chuàng)全國文明城市工作（以下簡稱“創(chuàng)文工作”）資金。

第三條 創(chuàng)文獎補專項資金的安排和使用應遵循統(tǒng)籌安排、重點支持、管理規(guī)范、注重績效的原則。

第二章 部門職責與分工

第四條 創(chuàng)文獎補專項資金由市財政局、汕頭市精神文明建設委員會辦公室（以下簡稱“市文明辦”）按照部門職能分別做好預算編制、預算執(zhí)行管理等工作。

第五條 文明線條職責

（一）區(qū)（縣）文明辦主要職責

1.根據(jù)《全國文明城市測評體系》，結合我市創(chuàng)文工作重點，制定年度創(chuàng)文工作年度計劃和實施方案。

2.按照實施方案指導、跟蹤實施項目建設，加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用項目驗收等情況，認真組織績效自評等。

（二）市文明辦主要職責

1.負責創(chuàng)文獎補專項資金相關規(guī)劃或實施方案編制、項目審查篩選儲備、指導項目組織實施和監(jiān)管等，研究提出任務清單分解方案和資金分配建議方案，并履行資金分配方案公示、信息公開等程序。

2.加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用及項目驗收等情況，做好預算績效管理具體工作，指導市直項目實施單位和區(qū)（縣）加強項目和資金管理等相關工作。

第六條 財政部門職責

（一）區(qū)（縣）財政部門主要職責

嚴格按照國庫集中支付的有關規(guī)定及時審核撥付資金；協(xié)調指導本地區(qū)預算績效管理總體工作等。

（二）市財政局主要職責

市財政局負責創(chuàng)文獎補專項資金預算編制、預算資金下達及預算績效管理總體工作，指導市直單位和區(qū)（縣）加強資金績效管理等相關工作。

第七條 創(chuàng)文項目實施單位職責

（一）根據(jù)本辦法和年度工作計劃，明確項目的規(guī)模、標準和主要工作內容。

（二）嚴格按照經批準的實施方案組織項目實施和竣工驗收，確保按期按質完成任務。

（三）按財政預算資金管理的有關規(guī)定和財務會計制度的要求，對資金進行專賬核算、專人管理，主動接受財政、審計等部門及紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。

（四）加強項目管理，提高項目實施績效，并按規(guī)定開展績效自評，確保項目建成達到申報的績效目標。

第三章 適用范圍和用途

第八條 創(chuàng)文獎補專項資金使用范圍和途徑：

（一）資金按要求專項用于：

1.基層創(chuàng)文工作：主要用于創(chuàng)文查漏補缺、日常應急和資料建檔等日常工作；

2.以獎代補：主要用于對鎮(zhèn)街等創(chuàng)文督查評比考核結果進行獎勵；

3.對標創(chuàng)建：新時代文明實踐中心（所、站）建設、鄉(xiāng)村“復興少年宮”建設等創(chuàng)文對標先行點，老舊小區(qū)升級改造，文明樓道創(chuàng)建，社區(qū)書院、社區(qū)共享圖書館及電子圖書館等，公益宣傳景觀燈飾，鎮(zhèn)街垃圾轉運站點，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對標創(chuàng)建，便民朗讀亭，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）步道劃設停車位；

4.創(chuàng)文工作中其他相關支出：包括舉辦文明創(chuàng)建主題活動，印制宣傳手冊，志愿服務日?；?/span>，創(chuàng)文對標創(chuàng)建及基層文化環(huán)境氛圍布置，公益廣告宣傳進村（社區(qū)），創(chuàng)文入戶宣傳，媒體刊播創(chuàng)文宣傳公益廣告，委托社會調查機構收集文明城市創(chuàng)建工作基礎信息等，文明創(chuàng)建相關電子政務項目的升級、維護和市直單位和駐汕單位對標創(chuàng)建評比等。
    （二）資金不得用于：

1.行政事業(yè)單位基本支出；

2.各項獎金、津貼和福利補助；

3.交通工具和辦公設備購置；

4.彌補企業(yè)虧損；

5.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅；

6.原則上不得重復用于財政已安排資金的項目；

7.其他與創(chuàng)文工作無關的任何支出。

第四章 資金撥付及管理

第九條 市文明辦每年根據(jù)資金安排規(guī)模、補助范圍、補助標準等因素，制定資金分配使用方案。

第十條 市財政局根據(jù)市文明辦制定的資金分配方案辦理資金撥付手續(xù)。其中，安排給市直有關部門的和單位的資金，由相關部門和單位按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金請撥手續(xù)。補助區(qū)（縣）項目的資金，由市財政局下達至相關區(qū)（縣）財政部門，由區(qū)相關部門和單位按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金請撥手續(xù)。
    第十一條 區(qū)（縣）財政部門、文明辦及項目實施單位要建立健全財務管理和會計核算制度，專賬核算，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴格按照批準的使用范圍及標準使用資金，嚴禁“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。區(qū)（縣）財政部門要加強管理指導工作。

第十二條 使用中涉及政府采購和招投標的，按照政府采購和招投標有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 資金投入形成資產的，根據(jù)項目所屬級次，分別由市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關單位負責使用和管護。
    第十四條 區(qū)（縣）財政部門應當會同同級文明辦，按照我市涉農資金統(tǒng)籌整合有關規(guī)定，加強創(chuàng)文資金統(tǒng)籌整合，在確保完成約束性任務的前提下，可在創(chuàng)文獎補專項資金支出范圍內統(tǒng)籌安排。

第五章 監(jiān)督管理與績效考評

第十五條 各級文明辦和財政部門應加強創(chuàng)文獎補專項資金的監(jiān)督檢查。分配、管理、使用創(chuàng)文獎補專項資金的部門、單位及個人，應當依法接受財政、審計及紀檢監(jiān)察機關等部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。

第十六條 各級財政部門和文明辦應加強創(chuàng)文獎補專項資金預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。創(chuàng)文項目實施單位及相關部門要加強補助資金使用績效目標的事前審核、事中督查、事后評價等工作。年度終了后一個季度內完成上一年度本地區(qū)補助資金績效自評工作，績效自評報告以區(qū)為單位匯總上報市文明辦、市財政局。市文明辦、市財政局適時組織重點評價或引入第三方評價，對補助資金績效進行考核評價。并加強考評結果的應用，績效考核評價結果作為下一年度創(chuàng)文獎補專項資金安排的重要依據(jù)。

第十七條 專項資金管理實行責任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用補助資金。對負責資金管理的業(yè)務管理部門，在資金分配、審批過程中存在違紀違法行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，依照相關法律法規(guī)處理；專項資金的具體使用管理單位和個人中存在違紀違法行為的，依照相關法律法規(guī)嚴肅處理，并向社會公開其不守信用信息；未按規(guī)定將資金及時撥付用款單位的，依照相關法律法規(guī)實施責任追究和處罰。

第六章 信息公開

第十八條 專項資金的分配、執(zhí)行和結果等全過程的信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則及時在信息公開平臺上公開如下信息：

（一）專項資金管理辦法。

（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

（三）項目計劃情況，包括申報單位、申報項目、申報金額、績效目標等。

（四）資金分配情況，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等。

（五）專項資金使用情況。

（六）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告、重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果。

（七）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況等以及其他按規(guī)定應公開的內容。

第七章 附則

第十九條 區(qū)（縣）籌集的財政資金、社會捐助以及其他渠道籌集用于創(chuàng)文工作的資金，如無指定要求或另行制定專門辦法，可參照本辦法監(jiān)管；如有制定本地區(qū)的專門辦法，抄送市財政局、市文明辦備案。

第二十條 本辦法由市財政局會同市文明辦負責解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。本辦法施行后，原《汕頭市創(chuàng)文提質升級專項資金管理辦法》（汕市財農〔2019〕57號）自行廢止。